北京常住人口近2千萬 專家稱已陷入人口爆炸危機

　　北京人口的快速增長，給城市運行帶來了越來越大的壓力。有專家甚至稱“北京已陷入人口爆炸危機”。

　　“十二五”規劃制訂在即，北京人口究竟有多少，是否需要控制，又該如何控制？對此，各方説法不一。昨日起，北京人口普查戶口整頓和摸底工作正式開始，此舉必將為制訂人口政策提供最新數據參照。

　　日前，本報記者就北京人口的現狀以及各區縣調控人口的嘗試進行了探訪，旨在為北京人口問題求解提供一定的參考。

　　人口調控 之 基礎

　　北京人口究竟有多少

　　“人口控制目標一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機。”有專家如是説

　　三個相框呈一字，擺在吳宇(化名)的書桌上。

　　左邊的相框中，背景是天安門廣場，一個白凈、稚嫩的小夥靦腆地笑著。那是7年前，大學畢業的吳宇隻身一人來京打拼。如今，他已成為一家企業的中層。他也從一開始與人合租，到貸款在馬連道買了一套小三居。

　　右邊的相框是一張結婚照。吳宇的妻子和他是老鄉，比他晚兩年來京，在一次聚會相識。如今他們的孩子快兩歲了。

　　中間的相框則是一張全家福，五人中還包括吳宇的父母。為照顧孫兒，已經退休的二老將老家的房子出租後來京。

　　從7年前的孤身闖京城，到現在的五口之家，吳宇家的變化只是北京人口變化的一個縮影。

　　根據國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總人口規模規劃控制在1800萬人左右。

　　但北京市人大常委會通過專題調研掌握的數據顯示，截至2009年底，北京實際常住人口總數為1972萬人，其中戶籍人口1246萬人，居住半年以上的流動人口726.4萬人，舉家遷移比例逐年提高，達41.2%。

　　今年1月，北京市統計局發佈的數據顯示，截至2009年末，全市常住人口1755萬人。而“十一五”規劃末要求，北京常住人口的控制目標為1625萬人。

　　“人口控制目標一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機。”有專家如是説。

　　吳宇也看過北京人口增長的報道，但對於1625萬、1800萬或是1972萬，他並沒有太直觀的概念。

　　但當早晚高峰擠地鐵、去醫院掛號、打車遇到擁堵時，他就會想起人口的這些數字，並感慨“人怎麼都來北京了？”

　　人口調控 之 重點

　　人口與資源環境如何協調

　　北京98%的能源靠外地調入，人口增長加劇了公共服務與社會管理的壓力

　　入夏以來，通州藍調沙龍小區的王女士每天習慣在上午儲備一桶水，以便做晚飯時有水淘米、洗菜。8月初，有媒體報道，通州梨園、果園附近多個小區陷入夏季“水困”，很多住戶在晚6時至晚10時之間，自來水水流變細，甚至無法正常用水。新華聯家園等多個小區的物業表示，問題出在用水高峰時段市政自來水的供水量嚴重不足，導致水壓減小。而北京市自來水集團稱，向通州供水的水量已達極限。

　　不僅是通州，連續11年乾旱的北京，已成為嚴重缺水的城市。除了降雨少，人口增長過快也是原因之一。目前北京人均水資源佔有量僅為全國平均水平的1/10。

　　今年，北京市政協關於“人口與資源環境協調發展”調研報告顯示，北京作為資源輸入型的特大城市，98%的能源靠外地調入。人口膨脹導致水、電、煤、氣、油等資源供應緊張。人口增長也加劇了基本公共服務與社會管理的壓力。

　　據調查測算，北京市每增加1人，每日交通出行量增2.64次。目前，六環路以內地區日出行總量已達3500多萬人次，交通壓力日益加大。

　　在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬餘人，增長到2009年的41.8萬人，佔學生總數的40%。其中，66.9%在公辦中小學就讀。

　　而在城鄉接合部流動人口聚居區，基本公共服務的供給能力無法滿足需要，環境衛生臟亂，居住條件惡劣，市政設施落後，火災隱患增多，治安問題嚴重。

　　人口調控 之 方向

　　多個區縣展開調控嘗試

　　人大調研指出，對於人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領導的認識並不完全一致

　　2005年北京“兩會”，曾有政協委員建議北京“建立人口準入制度”的觀點引發罵聲一片。

　　近年來，北京市委、市政府對於人口問題也是高度重視。2009年北京“兩會”，市長郭金龍在政府報告中首次提出，北京將“逐步實施人口調控目標責任制”。2009年及2010年，北京市把人口規模調控問題列入了市政府摺子工程。

　　今年7月底的北京上半年經濟形勢分析會上，北京市委書記劉淇認為，人口過快增長與水資源和土地資源等緊缺的矛盾，是制約北京發展最重要的因素。有效控制人口過快增長，是北京面臨的重大考驗。

　　近年來，北京各區縣也在調控人口方面進行著嘗試。作為北京人口第一大區的朝陽區，通過限制低端産業發展、拆除違法建設、建立人口規模承載預警機制等10項措施調控流動人口規模，以摘掉“人口倒挂”的帽子。

　　順義區也通過調整産業結構、合理控制就業崗位對流動人口的需求等措施，調控人口規模。2004年至2009年，該區流動人口年均增速8.2%，比2000年至2003年的增長高峰期下降40%。順義區的經驗因此被市人大常委會專題調研組認為“值得在全市大力推廣”。

　　今年4月，大興區率先試點村莊社區化管理，建圍墻、安街門，人員和車輛持證出入。8月11日，北京市召開“全市村莊社區化管理工作推進會”，推廣大興經驗，要求明年所有城鄉接合部村莊都實現社區化管理。

　　“對於人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領導的認識並不完全一致。”北京市人大常委會專題調研組指出，“一些部門和地方沒有將調控人口規模擺上重要位置，處於目標遊移不明，政策導向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況，長此下去勢必損害首都的長遠發展。”