北大教授：政府調控人口不能直接調整人

市政協委員、北京大學社會學系教授 陸傑華

　　一邊是人口給城市的壓力越來越大，一邊是人口控制措施引來種種爭議，北京的人口規劃到底該何去何從？

　　“十二五”規劃制訂在即，北京人口要不要控制，該如何控制？就此，本報記者走訪了多位人口方面的專家，從各個角度為北京人口問題建言獻策。

　　日前，曾多次參與北京人口問題調研的市政協委員、人口專家陸傑華接受本報記者採訪時表示，北京可以通過産業調整等辦法，實現人口調控。但是，政府的調控不能越界。

　　新京報：近期市人大、市政協等各方都集中調研人口問題，北京為什麼此時集中關注人口，並提出要調控人口規模？

　　陸傑華：首先北京市的人口突破了1800萬，根據北京市總體規劃，這是一個階段性、轉折性的目標。調研也顯示，人口數量爆棚的影響變得很明顯，其中流動人口占總人口的比例達到40％，超過了規劃目標10％，這些都是很嚴峻的變化。

　　同時，人口規模對城市競爭力的影響也越來越突出。目前，北京的大學數量、平均受教育年限等指標在全國都是領先的，但經濟發展在全國卻不領先，勞動生産率水平還不如蘇州、上海和深圳等城市。這跟産業佈局和經濟發展方式關係很大，而二者都受制於人口結構。

　　“政府不能直接調整人”

　　新京報：“十一五”的人口規劃為什麼嚴重超標？其編制背景是怎麼樣的？

　　陸傑華：北京“十一五”期間是第一次進行人口規劃。當時制訂的人口目標是1625萬，2007年就突破了，但沒敲響警鐘。

　　究其原因，主要還是在規劃中、制度設計上還有領導認識上不統一。各部門各自為政，未能行成調控合力。比如我們要限制人口，但交通沒有按照規劃的方向去設置，而是採取了普惠的政策。

　　新京報：在人口調控方面，政府應該扮演什麼角色？使用行政手段干預是否合適？

　　陸傑華：我個人認為，城區人口發展目標上應該做加減法。城市需要的高端人才和實用性産業，政府應該加大吸引吸收力度，對於城市不需要的應該調整。但政府不能簡單設置門檻或設限，控制某些人不能來，就是説政府不能做越界的事情，直接去調整人。

　　城市人口發展的規劃制訂中、目標實現中，對産業都有明確定位和發展方向。因此，政府調控可以通過制訂規劃決定發展什麼樣的産業，市場再來決定産業中的崗位，個人再來決定自己的去留，不合適崗位的自然就走了。