中國煙草控制有望首度産生地方立法

　　中新社南昌8月12日電(何柳斌 劉佔昆)世界衛生組織《煙草控制框架公約》在中國生效已四年，但中國煙控仍面臨嚴峻挑戰，中新社記者12日了解到，《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》已成形並將提交立法部門審議，如能通過，這將是中國大陸地區首部大範圍控制二手煙的地方法規。

　　為遏制煙草的流行，中國政府于2003年簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，並於2006年1月正式生效。按照《公約》及其實施準則，締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧，應在公約對其生效之後五年內實現公共場所全面控煙。

　　據此，中國應在2011年1月9日前實現公共場所全面控煙，目前距離大限僅剩半年時間，但中國的控煙工作卻遠未達標。世界衛生組織此前提供的“各國有無煙環境規定的執行情況得分”顯示，滿分10分中，中國的得分僅為1分，落後於其他公約締約國。

　　據中國疾病預防控制中心提供的材料，目前中國仍是世界上最大的煙草生産國和消費國，2009年捲煙的産量達到22908.6億支，年消費總量超過全球捲煙總量的三分之一。中國吸煙者達3.5億，另有5.4億人遭受二手煙危害，每年超100萬人因吸煙死亡，超過艾滋病、結核病、交通事故以及自殺死亡的人數總和。

　　據《法制日報》報道，目前，全國性的控煙立法尚未列入本屆全國人大常委會立法規劃，也沒有納入國務院2010年立法計劃。眼看履約期漸行漸近，如期兌現承諾時間緊任務重，有關部門欲從地方立法突圍，為實現全國性立法醞釀氛圍。

　　從2010年1月開始，由中國疾病預防控制中心指導的“無煙環境促進項目”在南昌、重慶、深圳等7個城市展開，南昌市承諾利用兩年左右時間，實現醫療衛生單位、學校、公共交通工具、政府機關等公共場所全面無煙，推動控煙法規的出臺與良好執行。

　　12日，由清華大學國際傳播研究中心主辦的“無煙南昌報道研討班”開班，中新社記者了解到，《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》已通過南昌市政府常務會討論審議，將提交南昌市人大常委會審議。草案明確規定11類公共場所、工作場所和公共交通工具內禁止吸煙，並給予部分場所禁煙緩衝期。

　　上海政法大學教授楊寅認為，南昌立法如能率先通過，將有望成為中國大陸首個有效控制二手煙草煙霧危害的城市。據了解，對於執法主體，草案按照工商、衛生、教育等部門現有的管轄範圍，對它們的控煙職責進行了劃分；關於法律責任，草案對個人違反條例規定吸煙設置50元人民幣的罰款額度，並將根據實際情況進行細化量化。