南昌率先推動“無煙立法” 有望邁出中國第一步

　　中新網南昌8月12日電 題：江西南昌率先推動“無煙立法” 有望邁出中國第一步

　　作者：劉佔昆 何柳斌

　　世界衛生組織《煙草控制框架公約》在中國生效已有4年。8月12日，中國疾病預防控制中心副主任、全國控煙辦公室主任楊功煥在南昌表示，中國各地已做了大量控煙履約工作，但整體控煙工作仍然舉步維艱。目前，南昌作為被國家批准實施“城市無煙環境促進項目”的首批城市之一，將率先試水推動“無煙立法”。

　　中國每年超百萬人死於吸煙

　　煙草是目前人類健康的最大威脅之一。1支煙中的尼古丁可毒死一隻老鼠，25支煙中的尼古丁可毒死一頭牛； 40—60毫克的尼古丁可毒死一個人；中國每年約有100萬人死於吸煙引起的疾病，居世界第一；中國肺癌死亡率增長為世界第一，且以每年4.5%的速度上升。 　　

　　據南昌市衛生局副局長陳天鵬介紹，吸煙所散發的煙霧，可分為主流煙和支流煙(二手煙)。陳天鵬表示，二手煙煙霧中含有數千種化學物質，至少有250種是已知的致癌或有毒物質。在通風不暢的場所，不吸煙者1小時內吸入的煙量，平均相當於吸入1支捲煙的劑量。

　　據中國疾病預防控制中心公開材料顯示，現在中國仍是世界上最大的煙草生産國和消費國，2009年捲煙的産量達到22908.6億支，年消費總量超過全球捲煙總量的三分之一。

　　目前，中國吸煙者達3.5億，另有5.4億人遭受二手煙的危害，每年超100萬人因吸煙死亡，超過艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡的人數總和。

　　煙控舉步維艱 煙草行業成最大“障礙”？

　　中國煙控舉步維艱，面臨嚴峻挑戰。為遏制煙草的流行，中國政府于2003年簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，並於2006年1月正式生效。按照《公約》及其實施準則，締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧，應在公約對其生效之後五年內實現公共場所全面控煙。

　　據此，中國應在2011年1月9日前實現公共場所全面控煙，目前距離“大限”僅剩半年時間，但中國的控煙工作卻遠未達標。世界衛生組織此前提供的“各國有無煙環境規定的執行情況得分”顯示，滿分10分中，中國的得分僅為1分，遠遠落後於其他公約締約國。

　　“煙草行業是控煙最大障礙”清華大學國際傳播研究中心主任李希光説。他在接受中新網記者採訪時稱，煙草行業一直打著國家“利稅大戶”的旗號，反對“無煙立法”。很多人不知道，煙草行業所創造的稅收，遠遠比不上因煙草危害造成納稅人看病所花的醫療費用。

　　此外，李希光認為，媒體的誤導性宣傳也起到負面作用。他説，媒體上吸煙者的形象被描述為成功人士或者英雄好漢；無論是虛構的還是真實的媒體畫面，吸煙的畫面總是給人一種“酷的男子漢”或“性感的女子”的印象，這樣反而讓公眾在無形中認為“抽煙”是無害的。

　　李希光表示，中國控煙的最大反對聲音就是來自於中國的煙草行業以及靠煙草廣告支持的一些媒體，他們通過各種力量反對“無煙立法”，雖然中國加入煙草控制框架公約多年，卻因阻力太大一直很難落實下來。

　　江西人吸煙率高於世界平均水平

　　律師廖軍民是《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(徵求意見稿)》立法聽證會陳述律師代表。廖軍民律師認為，從江西省2009年調查的數據看, 農村吸煙率高於城市。城市中被動吸煙率為65.82%，農村為65.38%，遠遠高於WHO公佈的世界平均水平。廖軍民律師通過2009年對江西省某社區15歲以上的居民調查發現,53.9%的人反映在他們生活或工作環境中有人吸煙。無論男性還是女性,20-65歲年齡組被動吸煙的情況比較突出,且男性高於女性。

　　江西省疾病預防控制中心2007年採用匿名問卷方式，在南昌、景德鎮和井岡山三個監測城市及八所學校，對800名大、中、小學生吸煙和被動吸煙現狀進行調查。結果被調查學生的總體嘗試吸煙率為27.8%，男生為40.9%，女生為11.7%。學生嘗試吸第一口煙時的年齡在7歲及以下組佔21.2%，8～15歲組佔49.1%。調查前30天內，12.2%的學生有吸煙行為。調查前7天內，66.6%的學生遭受被動吸煙的危害，其中20.5%的學生每天生活在二手煙霧中。65.9%學生的父親吸煙，42.4%學生的好朋友吸煙，80.6%的學生經常見到或偶爾見到教師在學校裏吸煙，説明被調查學生的父母、好朋友和教師等周圍人吸煙情況嚴重。

　　“無煙立法”南昌率先試水

　　從2010年1月開始，由中國疾病預防控制中心指導的“無煙環境促進項目”在南昌、天津、重慶、瀋陽、哈爾濱、蘭州、深圳等7個城市展開。

　　南昌作為被國家批准實施“城市無煙環境促進項目”的首批城市之一，在今年1月15日項目啟動以後，邁上了創建無煙城市的道路。

　　據記者了解，南昌市早在1995年就頒布了《南昌市公共場所禁止吸煙暫行規定》。2009年11月，南昌成立了煙控立法調研小組，對南昌市控煙立法的必要性進行調研。2009年12月，南昌上報了《關於修訂〈南昌市公共場所禁止吸煙暫行規定〉的報告》。

　　2010年2月，南昌市正式同意《關於修訂〈南昌市公共場所禁止吸煙暫行規定〉的報告》，並將此作為南昌市計劃立法的三條地方性法規之一，擬提交市人大常委會審議。

　　目前，南昌已將通過聽證會形成的《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》提交給立法部門進行審議。

　　李希光教授稱，南昌“無煙立法”在市人大常委會一旦通過，這對中國而言，具有劃時代的意義，南昌將有望在中國無煙立法方面邁出第一步。

　　立法在於保護不吸煙者 執法力度是關鍵

　　8月12日，由清華大學國際傳播研究中心主辦的“無煙南昌報道研討班”開班，記者了解到，《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》已通過南昌市政府常務會討論審議，將提交南昌市人大常委會審議。草案明確規定11類公共場所、工作場所和公共交通工具內禁止吸煙，並給予部分場所禁煙緩衝期。

　　南昌市有關官員向記者介紹，南昌將在立法層次、禁煙場所覆蓋範圍、執法機制以及處罰等關鍵條款上有所突破。草案名稱去除“控制吸煙”，代之以“控制二手煙草煙霧危害”，此外“控煙”還是“禁煙”，雖只是一字之差，卻從制度設計上體現了注重法規的可行性，以及公眾對控煙政策的接受程度。

　　“立法的目的是保護不吸煙者的權利”，南昌市疾病預防控制中心主任陳海嬰認為，制定條例的目的不是不讓吸煙者吸煙，而是防止公眾接觸二手煙，保護公眾的身體健康。吸煙者雖有吸煙的權利和自由，但不吸煙者也有不受二手煙危害的權利。

　　陳海嬰向記者表示，南昌將對個人違反條例規定吸煙設置至少50元的罰款額度，並根據實際情況進行細化量化。(完)