京津冀都市圈區域規劃有望年內出臺

　　據知情人士透露，《京津冀都市圈區域規劃》(以下簡稱“規劃”)方案已上報國務院，至今已有一月之餘。更為區域經濟領域學者質疑的是，京津冀三地都規劃自己的港口，天津、秦皇島、京唐港以及曹妃甸四大港口集中密度在世界上極為少見。

　　據知情人士透露，《京津冀都市圈區域規劃》(以下簡稱“規劃”)方案已上報國務院，至今已有一月之餘。“京津冀規劃編制時間較長，橫跨整個‘十一五’，之所以至今沒有獲批，中央可能有更為慎重的考慮。”如果工作進展順利，規劃有望在年內出臺。

　　據了解，規劃由國家發展改革委根據三地規劃統籌而成，對京津冀三地未來發展方向有明確定位。北京城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市，重點發展第三産業，以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地産業和批發零售及餐飲業為主。同時，充分發揮大學、科研機構林立，人才高度密集的優勢，與高新技術産業園區、大型企業相結合，積極發展高新産業，以發展高端服務業為主，逐步向外轉移低端製造業。

　　天津城市的功能定位是構建國際港口城市、北方經濟中心和宜居生態城市。天津主要發展航空航天、石油化工、裝備製造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等先進製造業和現代物流、現代商貿、金融保險、仲介服務等現代服務業，並適當發展大運量的臨港重化工業。

　　河北省作為原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅遊休閒度假區域，是京津高技術産業和先進製造業研發轉化及加工配套基地。此外，河北省在第一産業中著重發展農業和牧業，作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

　　按照上述城市定位，三地産業結構需要經歷一次大規模重構。北京市委黨校副教授王昊表示，現行的矛盾在於，三地的定位和目標存在重疊，在地方規劃過程中發展重點和規劃産業大致相同。

　　更為區域經濟領域學者質疑的是，京津冀三地都規劃自己的港口，天津、秦皇島、京唐港以及曹妃甸四大港口集中密度在世界上極為少見。

　　業內人士表示，行政壁壘高築、政府間合作層次低是三地難以一體化發展的根本原因。“政府自己搭臺、自己唱戲”，三地之間的競爭甚至大於合作。總體來看，京津冀地區合作層次主要表現在定期舉辦的會議和比較小的項目合作上，區域一體化鼓勵政策力度較低，跨省、市的區域合作項目很少，整體經濟合作層次低、規模小，對區域經濟發展帶動作用不大。

　　多名京津冀區域經濟研究專家建議，從政策層面應該成立由中央高層統籌的協調機構，類似于歐盟委員會的跨地區委員會——— “京津冀區域委員會”。河北省政府政策研究室主任助理馬建章認為，“從執行層面來看，應成立由三地發改委部門組成的機構，真正坐下來洽談産業協調項目，制定三地産業發展規劃，這才是三地一體化的真正開端。”