財政部專家：環境稅十二五期間出臺可能性較大

　　有媒體報道，我國環境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務總局和環保部即將向國務院提交環境稅開徵及試點的請示，2013年可能將適時推出。

　　所謂環境稅，是一個稅係，而非單獨的某一稅種，它是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生産成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一种經濟手段。推出環境稅，難點在哪？對哪些行業和産業會有影響？地方政府對環境稅為何非常熱衷？中央臺記者馮雅就此採訪了財政部財政科學研究所副所長蘇明：

　　記者：最近關於環境稅的開徵傳言頗多，有消息稱幾大部委已經達成統一意見，在2013年將開徵環境稅，這樣的可能性有多大呢。

　　蘇明：我覺得環境稅非常重要，一是我國的稅收制度正在發展完善當中，總體來講環境稅比較缺失，通過完善環境稅對中國的稅制建設還是非常有好處，二是開徵環境稅，對生態環境的改善，對節能減排任務的完成還是非常有利的。中央對環境稅也是非常重視，國家規劃和相關政策裏多次提到要研究開徵環境稅。我個人感覺環境稅在十二五期間出臺的可能性較大。

　　記者：我們知道，環境稅是一個稅係，而不是一個稅種，所以徵收環境稅就很有可能出現重復徵收的問題，比如碳稅的徵收也備受關注，那麼徵收環境稅之後還要不要徵收碳稅呢？

　　蘇明：碳稅和環境稅是一種包容的關係，環境稅包括碳稅，所以環境稅的範圍要比碳稅更寬，他也不是説在我們國家一下子把環境稅的很多稅種都去開徵，一步一步的把環境稅最緊要的先行出臺，應該這麼理解，不是説開徵環境稅就不徵收碳稅。

　　記者：我們開徵環境稅的建議很多年之前就提出過，但是一直沒有推行，他的難度在那裏呢？

　　蘇明：要設置一個稅種説起來容易做起來很難的，因為稅種或稅收政策的調整涉及到各方面利益的調整，包括政府、企業、消費者、個人。實質是方方面面利益的調整，利益關係的調整是最難的事，另外環境稅還涉及到一些行業的發展，甚至涉及到經濟增長水平，甚至涉及到就業，那麼從宏觀、微觀、企業、個人都會受到不同程度的影響。所以稅收政策的調整客觀上面臨著一定難度。

　　記者：您剛才談到關於利益的調整，今年4月份的時候江西省向國務院申請，希望環境稅能夠在江西省試點，江西省認為江西已經具備了徵收環境稅的條件，希望成為試點的確，開徵環境稅對於地方收入的影響究竟有多大？

　　蘇明：開徵環境稅，應該説首要的目的不是增加財政收入，首要的目的是對環境生態的改善與節能減排，這是國家考慮環境稅的基本初衷或者最主要的目的，那麼是不是要增加財政收入，我感覺這是第二位的。第二個看法就是，開徵環境稅也好，碳稅也好，應該説總體來講，也是改善財政狀況，增加財政收入，那麼從地方政府角度一般的講，地方政府對於開徵環境稅或者碳稅不會有什麼阻力，我是這麼理解。

　　記者：如果説開徵環境稅的話，對那也産業企業影響比較大呢？

　　蘇明：簡單的講，開徵環境稅對一些污染排放比較多的，能耗比較多比較大的行業影響相對大一點，比如説鋼鐵、化工、石化、水泥。對這些行業影響相對大一些。那麼影響大與不大，核心問題是稅率怎麼設置，稅率高與低，對於行業的影響情況，也是不一樣的，所以從稅收開徵的可行性來講，我從學者的角度看，環境稅也好，碳稅也好，起步的時候從低稅率開徵，可能更現實一點，然後再一步一步完善調整，應該這麼理解。

　　另外環境稅很多，比如我國過去不叫環境稅，但是並不等於對於一些污染物不去徵收，過去都是通過一些收費的手段去徵收，所以我們對污染物排放的徵收在一定程度上講也是從收費變為徵稅，稅率的設置，從道理上講應該考慮過去收費的水平，稅和費之間有一定的銜接。

　　(記者馮雅）