保障房建設擴充“錢袋子” 28城市第一輪“試水”

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　　新華網上海８月６日電（記者 葉鋒）可利用住房公積金貸款支持保障性住房建設的２８個試點城市近日“出爐”，保障房建設又多了一條融資渠道。

　　今年５８０萬套保障性住房的建設任務已經明確，將來一定時期內的任務量也當是有增無減。規模巨大的保障房建設，所需“錢袋子”何在？業內人士建議，除住房公積金貸款外，政府還需承擔首要責任，嚴格落實已有的制度安排，並充分發揮市場機製作用，使保障房建設融資多元而充足。

　　２８個城市“試水”公積金貸款建設保障房

　　近日，住房城鄉建設部、財政部等六部委聯合發出《關於做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的通知》，２８個試點城市的保障房項目“喝到”了住房公積金貸款的“第一口水”。

　　除北京外，試點城市中還包括唐山、無錫、淮南、昆明、長沙等，大多為二、三線城市。近年來，房價上漲最快、市場銷售火爆的多個城市並未在列。不難理解，相比于後者，列入試點的城市由於市場總體上相對平穩、房價波動幅度較小，公積金繳存餘額較多，利用部分住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設的風險更為可控。

　　此前，住房城鄉建設部的數據顯示，截至２００８年末，全國住房公積金繳存總額為２０６９９．７８億元，同比增長２７．５４％；繳存餘額為１２１１６．２４億元，新增餘額２５１１．１３億元，增幅為２６．１４％。而另一方面，一些地方的保障房建設卻面臨著資金難題。以經濟適用房為例，根據已確定的建設規劃，２００９年－２０１２年，全國各地經適房建設量是４００萬套，以平均每套７５平方米、建設成本每平方米３５００元計算，需要資金超過１萬億元。

　　上海市公積金管理中心高級經濟師叢誠表示，國內公積金存在大規模的閒置資金，適時調整政策，可以盤活這筆鉅額政策性資金，用於建設保障性住房，還可以發放保障性住房貸款等。

　　此次試點中，在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將５０％以內的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮１０％執行，嚴格控制貸款規模，禁止無償調撥使用。２８個城市的１３３個經濟適用住房、棚戶區改造安置用房、公共租賃住房建設項目已確定為試點項目，公積金貸款額度約４９３億元。

　　保障房建設明顯提速　資金壓力逐步顯現

　　加快建設保障性住房是今年以來政府為解決居民住房困難和房地産市場結構失衡問題而實施的重要舉措。今年５月，住房城鄉建設部和各省區市政府還簽訂了今年建設５８０萬套保障房的責任書。

　　數據顯示，截至目前，北京今年已開工各類保障性、政策性住房１０．９萬套，佔全年１３．６萬套建設計劃的８０％；已竣工２．１萬套，完成全年４．６萬套竣工目標的４６％。上海則進一步明確，上半年保障房建設進展順利，今年要咬定一個目標：保障性住房新開工面積佔全市住房新開工量的６０％，達到１２００萬平方米。上海市住房保障和房屋管理局相關負責人還表示，上海的公共租賃房建設年內也將“實質性啟動”。

　　隨著保障房項目的“雪球”越滾越大，如何確保所需資金成為擺在政府面前的現實問題。尤其是各地即將大規模推進的廉租房、公共租賃房等，資金沉澱量大，成本回收週期長。政府必須加大投入，但若全部依靠地方財力，對於不少債務業已高企的地方政府來説顯然不可行。

　　保障房建設融資渠道有待再拓寬

　　復旦大學住房政策研究中心執行主任陳傑説，除住房公積金貸款外，我國保障房建設資金的來源還有著其他多種制度安排，比如土地出讓收益、公積金增值收益的一定比例以及中央和地方財政的投入等。

　　以土地出讓收益為例，２００６年５月國務院“２３號文”就規定：“城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用於廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。”２００９年１１月，財政部等多部委聯合發佈《關於進一步加強土地出讓收支管理的通知》要求，嚴格按照規定將土地出讓凈收益的１０％用於補充城市廉租住房保障資金。