齊魯晚報評論:食用鹽碘含量標準應該公開博弈

　　公開博弈，就是讓博弈雙方都通過媒體向人民群眾申述自己的理由，這樣一來，人民群眾就實現了立法和決策的參與。

　　□殷國安

　　“這是一個晚出生十多年的標準。”談到近日衛生部出臺的《食用鹽碘含量(徵求意見稿)》，一位曾參與鹽業體制改革的人透露。國家經貿委和衛生部早在十年前就打算出臺這一標準，但因為鹽業公司反對聲甚高，一直擱置至今才得以出臺。(據8月3日《21世紀經濟報道》)

　　何止是一個簡單的食用鹽碘含量？那個關係到整個鹽業壟斷身家性命的鹽業體制改革，雖然跋涉十年，雖形成改革共識，但前路依然艱難漫長。

　　是什麼力量阻止了食用鹽碘含量標準出臺，又是什麼力量阻止鹽業體制改革？當然是既得利益集團，鹽業公司、中鹽協之類的“鹽老闆”。

　　那麼，“鹽老闆”是怎樣阻止食用鹽碘含量標準出臺，阻止鹽業體制改革的？新聞説，“鹽業公司一直不贊成搞細化標準。”鹽改小組某人士告訴記者，每到改革關鍵點，鹽業公司、中鹽協都會給國務院領導交材料，列舉鹽業放開的危害：加碘政策難以落實、監管力度減弱、工業鹽可能進入百姓餐桌、百姓生命安全堪憂、鹽業公司員工下崗增添社會不穩定因素等等。那麼，在“鹽老闆”阻止食用鹽碘含量出臺時，衛生部究竟又做了什麼工作？不知道。

　　於是，對於所謂食用鹽碘含量標準的出臺，對於鹽業體制改革，我們只知道“鹽老闆”在阻擊，但作為博弈的另一方是不是衛生部或發改委，他們究竟如何同“鹽老闆”博弈，對於老百姓而言，簡直是一個謎。倒是另一信息使我們看到了政府決策出臺的過程：1995年，“兩鹼”工業鹽放開市場前，中國鹽業總公司給國務院的文中也是講工業鹽放開會出現上述問題，但是，時任國務院總理朱鎔基，還是堅決放開了工業鹽市場。

　　原來，政府出臺重大決策是這樣進行的：一方，例如衛生部提出細化食用鹽碘含量標準，另一方“鹽老闆”於是提出一大堆反對的理由，雙方都到有權拍板的領導那兒遊説，影響領導的最後拍板。那麼，問題來了，“鹽老闆”為了保護自己的壟斷特權，必然拼命遊説領導；而衛生部門能不能代表廣大人民或消費者的利益去博弈，只能取決於其覺悟。

　　鋻於此，我們認為政府一切重大決策的出臺一定要經過規範的公開博弈程序，包括重大事項決策、法規制定和涉及民生的重點問題，都應如此。公開博弈，就是讓博弈雙方都通過媒體向人民群眾申述自己的理由，這樣一來，人民群眾就實現了立法和決策的參與。第一，他們可以直接發表意見，同利益集團較量，形成巨大的民意力量；第二，他們可以督促和考察政府部門在代表自己意志時盡心盡職，例如督促衛生部同“鹽老闆”博弈；第三，他們的意見也可以被政府決策者聽到，影響政府決策，同時他們還將檢驗政府最終決策的正確性，考評政府工作。如果把10年來食用鹽碘含量標準出臺博弈的過程全部公開，讓我們知道“鹽老闆”和衛生部交戰了幾個回合，各自亮出了什麼武器，而有關領導先後表示了什麼態度，一個食用鹽碘含量還可能拖延10年嗎？

　　聯想到最近的新拆遷條例，因為地方政府的遊説而擱淺和被修改，如果公開博弈，人民的權利會節節敗退嗎？由此可見，公開重大決策的博弈是多麼重要。