環保執法與“地方保護”博弈

    據《法制日報》6月21日報道，安徽蚌埠市固鎮縣環保局因20天內3次檢查一家企業，結果被縣政府認定影響了招商引資，由縣委常委會研究決定，對該縣環保局6名幹部作出停職處理。據悉，被查企業不僅存在“未批先建”問題，在繳納排污費方面也有問題。這起發生在安徽省蚌埠市固鎮縣的招商淩駕於執法的怪事，經媒體報道後，發生顛覆性逆轉。固鎮縣迅速作出撤銷對縣環保局相關人員停職處理決定。

    環保部門幹部例行檢查企業，反被停職處理，這起荒謬的事件一經報道便被輿論推上風口浪尖。事件曝光後，縣域內雖然採取了一些補救措施，但環保執法的傷口仍難以癒合，政府公信力的喪失仍難以補救。不僅如此，開放的傳媒互動，使得縣域畸形的招商觀念暴露無遺。長期以來一些地方為了招商引資，出臺違反法律法規的“土政策”，為招商引資企業量身定做違法生産經營的護身符的做法，值得深思。

    可悲的是，現實中，環保執法與地方保護主義博弈總是受傷。早在2005年，時任國家環保總局副局長汪紀戎曾痛陳地方保護主義對環境執法工作的影響，並對一些基層政府沒有真正樹立科學發展觀和正確政績觀，急功近利，片面追求經濟增長表示了擔憂，同時宣佈，環保部門採取專項行動取締了208件地方保護的“土政策”。5年過去了，政府對環保事業越發重視，百姓對優美環境的期望值越來越高，國家環保局也經歷了國家環保總局、環保部兩次升格，但在基層，法律授予環保部門的檢查權仍舊被各類“土政策”阻擋，罰款力度低於企業的違法成本，責令企業停産或限産治理等建議往往又不被地方政府採納和批准。

    環保執法遭遇地方保護主義時為何總是落下風？不妨以固鎮縣為例簡要分析。首先是畸形的招商引資觀念在作祟。像固鎮縣這樣GDP排名在全省處於中後位置的農業大縣，資本是相對緊缺的要素，為了在招商引資中勝出，政府就打出了“政策牌”。這些“土政策”其實就是“讓渡”國家的政策、法律或利益，以吸引投資者。而在一些經濟發展相對落後的地區，這種“土政策的膽量”已經成為從招商惡性競爭中勝出的重要砝碼。而這種惡性環境的形成，使得處於其中的地方政府不得不一再出賣法律及政府利益。

    再則，我國的環保部門並未實行垂直管理，而是在地方政府的管理下運行。這樣一來，環保部門的執法權往往會受到干預，特別是在強調以引資為綱的縣域，其地位更是面臨尷尬。事件中，在固鎮縣固定資産投入2000萬元以上的企業，就可由縣委書記或縣長一手幫辦，而正常的環保執法又如何實現？這樣的“優惠”局面，不僅是對污染的縱容，更是對公眾的侮辱。固鎮縣“土政策”最引人注目的是，進區企業若發生被盜案件，公安部門15天內不能破案就由其全額賠償，僅從這一條款中就不難窺出環保部門落敗的原委！