港媒解讀京官成批任職地方：幹部交流工作提速

　　中新網8月5日電 中央組織部正在試點實行新的司局級官員任用制度，將從中央和國家機關選調60名正局級幹部任職地方副市長或副書記。多家境外媒體關注到此次京官成批空降不再是“挂職”，而是“任職”。評論説，中組部醞釀此舉是一次“試水”和“前奏”，內地幹部交流工作正在提速。

　　香港《文匯報》報道説，相關部門人士表示，中組部醞釀此舉是一次“試水”和“前奏”，是在為更高層次、更寬範圍、更大規模的幹部任職交流積累經驗、探索辦法，值得外界期待。

　　和以往幹部交流形式“挂職”不同，此次司局級幹部“下基層”的提法是“任職”。這意味著內地今後幹部任命將更強調“基層工作經驗”，促進中央和地方幹部互動。

　　相關部門人士表示，此次幹部任職交流與以往有明顯的不同之處：其一是“任職交流”而不是“挂職交流”，挂職交流是暫時性的，挂職期一到，挂職幹部又回到了原單位，可以説是一種“軟交流”。而任職交流，幹部的人事關係等都要隨人走，是要去擔任實實在在的職務，是一種“硬交流”。

　　其二是此次幹部交流是幹部間的“上下交流”而不是“平行交流”。通俗説，是“京官”與“地方官”的一次交流，是中組部推動中央與地方、地方與基層幹部相互交流的一記妙招。把上級的幹部交流到基層來，把基層幹部交流到上層來，如此循環往復，讓幹部隊伍流動起來，幹部從基層來到基層去自然也就能夠實現。

　　文章説，幹部隊伍流動起來，才能充滿活力、充滿朝氣。如果幹部隊伍不流動，十幾年、幾十年如一日在一個崗位、幹同樣活，必然會失去“動力”，整個幹部隊伍也會如同“一潭死水”。

　　官員地方皆得益

　　《文匯報》專訪了中共著名黨務專家辛宇，他表示，從人事政策角度看，中央機關官員“交流”地方，對地方和“交流”官員本身都具有好處。他表示，司局級幹部對於國家宏觀情況較了解，具有全國意識；而對地方官員而言，能夠前往中央機構工作，也是難得的鍛鍊機會。

　　辛宇表示，今年5月，中央組織部部長李源潮在浦東幹部學院發表“領導機關的幹部要從基層來要到基層去”的講話，表示推動領導機關幹部從基層來到基層去，是當前幹部人事制度改革的一項重要決策。領導機關的幹部只有熟悉基層，才能制定符合基層實際的政策；而也只有經過基層歷練，才能具備處理實際問題的能力。

　　有專家表示，現在幹部隊伍的年輕化、知識化、專業化問題已得到較好解決，但出了家門進校門、走出校門進“衙門”的“三門”幹部較多，基層經驗少的矛盾常常使他們在政策起草及制定方面面臨困難，此種情況若任其發展下去，就會造成幹部隊伍來源結構的根本性缺陷。

　　機關“三門”幹部多既會增加領導機關脫離民眾和實際的危險，另一方面也會使機關幹部因長時間缺少實際經驗而難負重任。對此，中央組織部站在全局高度，已充分認識到從基層培養選拔機關幹部的必要性和緊迫性，真正樹立重視基層的用人導向，讓優秀人才到基層去，讓領導機關幹部從基層來。

　　內地幹部交流工作提速

　　香港《大公報》關注到這一中央再出臺幹部選任制度新舉措：這是中共十七大之後最大規模的一次京官外調地方任職。

　　報道留意到，此次選拔範圍是中央國家機關部委中五十歲以下的正局級幹部，而部級後備幹部或缺乏地方領導工作經驗者優先考慮。60個名額被比較均勻地分配到各部委中，涉及經濟、金融、工業交通、農林水利、教科文衛、黨務等各個方面，其中一些規模較大的綜合性財經部委，名額相對較多。除了年齡的要求，對報名官員的知識學歷、業務能力和政治素質都提出很高的要求，一般要求有大學本科以上學歷。

　　最終獲選的官員，中組部將統籌協調，分配到副省級城市的市委副書記、市委常委、副市長或者是地級市的市委書記、市長以及省委、省政府所屬各廳局的一把手，均為掌握實權的重要崗位。

　　據了解，成批選派京官到地方任職，在今年試點運行的基礎上，未來將逐步走向機制化和常態化。按照中央的幹部培養規劃，未來具備基層工作經驗，將成為考核選拔中央部委官員的一個基本考核指標，提拔幹部將更強調“基層工作經驗”。

　　而此次京官成批空降，在形式上最大的不同是，不再是“挂職”，而是“任職”。以往的“挂職”，往往成了短期的臨時性的“鍍金”過程。此次的“任職”將正式將京官的各種組織關係調往任職省市，且是長期任職。

　　報道也留意到，與六十名京官空降地方相對應，中組部同時還將在全國各省市選調六十名優秀的廳局級官員，進京分配到各部委擔任司局長，形成中央與地方的交流互動。

　　近期在各省黨政人事大調整中，最突出的看點的是眾多省份調整了組織部長，一批年富力強的官員出掌組織部。有分析人士指出，此舉將有助於落實中組部即將展開的幹部選任新政。

　　《大公報》另一則報道形容説，中組部近期力推的六十名京官外放及六十名地方官進京工作，意味著中國的幹部交流工作進一步提速。

　　值得注意的是，歷次的京官“空降兵”，都是優中選優的年輕型、知識型、專業型官員。

　　此外，中組部選派京官外調地方任職鍛鍊，也是出於調整優化中央部委官員結構的考慮。

　　中組部此次安排六十名京官與六十名地方官交流任職，除了變短期挂職為長期任職之外，也改變以往幹部交流多任副職的做法，安排更多人直接擔任重要崗位的正職。這些都是為了讓被交流的官員更好地一展所長，提高交流任職的實效。

　　中組部醞釀幹部交流任職新政

　　香港中通社刊發特稿説，種種跡象表明，中共中央組織部正醞釀中央與地方幹部交流任職新政。近日，“到地方交流任職”似乎成為北京各大中央部委和直屬機關司局級官員的一個共同話題。

　　“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍。”兩個多月前，中組部部長李源潮在浦東幹部學院發表“領導機關的幹部要從基層來要到基層去”講話。

　　文章同樣注意到：與以往的“挂職”不同，此次的提法是“交流任職”。

　　據專家透露，今年只是試點，將來任職地方的人數，每年不會少於120名。這意味著今後幹部任命更強調“基層工作經驗”，及中央和地方互動。

　　分析人士指出，司局“京官”任職地方，背景則是新一輪幹部人事制度改革。去年12月份中央下發了《2010-2020年深化幹部人事制度改革規劃綱要》，到2020年沒有基層經驗的領導幹部原則上不能再提拔。

　　也有專家認為，“任職”從理論上或能解決“挂職”的一些弊病，但“交流任職”可能也會帶來問題，如地方幹部上升管道變窄，任職幹部急功近利搞政績工程等。

　　國家行政管理學院的竹立家教授則表示，他並不認為這是一種幹部任命方式的新突破、新變革，而是一直以來幹部任命的方式之一，只是名稱變動而已，對幹部培養模式的影響有限。

　　而一些中央機關司局級官員們對新政還持觀望態度，一些司局級官員報名並不踴躍，還處於“動員”階段。內地一家媒體引述國家發改委一位人士的話説：“去地方任副市長，對實權部門的司局長吸引力並不大，如果不是硬性要求，且部委內部晉陞存在變數的情況下，多數司局官員選擇觀望。”