北京拒馬河盜採挖砂嚴重 防洪標準僅一年一遇

　　6月10日，拒馬河房山區的一處河段內，兩名當地村民正用農用車採運砂石。本報記者 楊傑 攝

　　流經冀、京的拒馬河，是北京的水源保護地之一。同時它是一條行洪河道。

　　由於京、冀沒有統一治理規劃，沒有專項資金，作為中小型跨流域過境河流，拒馬河長期處於“各自為政”的混亂狀態。

　　長期存在的私挖濫採，讓河道面目全非，環境日益惡化，這條河流已逐漸消失。而有效的治理還未呈現。

　　目前正處於北方的汛期，拒馬河卻基本喪失了行洪功能。如何統一規劃，解決治理難題，已不僅關乎一條河流的生態，更關乎生命安全。

　　地圖上顯示水藍色，現實中，處處土黃。這是現在的拒馬河。

　　流經河北與北京，這條曾“水流疾如奔馬”的河流，已消失了。

　　車行房易路，沿著GPS地圖上藍色的水帶行進，眼前看到的“河道”，卻是連綿不絕的黃色“丘陵”和大小深淺不一的坑。

　　國家防總近期連發消息，北方可能發生洪水。進入7月，陰雨天氣，讓拒馬河流經地域的水務官員們焦慮不安。

　　沒有防洪堤，甚至沒有河堤的拒馬河，若洪水來到，水的激流在沙坑與砂石廢料中對衝激撞，勢必形成漫溢。

　　6月25日涿州市水利局局長白景華接受採訪時説，涿州段拒馬河防洪標準目前僅為兩年一遇，“基本上小水小淹，大水大淹”。

　　他認為，作為涿州主要行洪河道的拒馬河，已基本喪失了行洪能力。一旦洪水來襲，千年古城涿州，將成為一座“不設防的城市”。

　　7月20日，北京市房山區水務局水政科科長靳昕説，北京段拒馬河河道防洪標準，連一年一遇可能都不到，“儘管1996年以後再無大水，但一旦來洪水後果不堪設想”。

　　當日，處於北京市水務局針對河道盜採砂石“百日整治”期間，房山區張坊鎮，又有鏟車開進了拒馬河河道。

　　面對盜採屢禁不止導致河道滿目瘡痍，靳昕慨嘆，若來一場洪水，對拒馬河倒未必是件壞事，“至少讓人們更重視對這條河道的治理了”。

　　“魚米之鄉”變沙化地

　　村民説，以前拒馬河邊是荷塘與水稻，現在河邊都種不活樹了

　　拒馬河，發源於河北淶源縣西北太行山麓，流經易縣紫荊關、淶水縣野三坡、北京房山十渡等風景區。

　　以房山區張坊鎮張坊村為界，分為南拒馬河和北拒馬河。北拒馬河經涿州，匯入琉璃河入白溝河，南拒馬河流經淶水、定興匯入易水河，與白溝河匯流後入大清河，歸海河，至渤海。

　　拒馬河曾是河北省內唯一常年不斷流的河流，也是北京五大水系之一。史載，漢時此河取名“巨馬”，意指“有水大流急如巨馬奔騰”，後漸作拒馬。

　　資料顯示，拒馬河干流長254公里，流域面積1433平方公里，河床寬200米到1000米，為北京市水源保護地。

　　7月20日，在房山區張坊村拒馬河段，已不見河道，只見一個個十幾米乃至數十米深的沙坑。村民説，如果真來洪水，兩邊的村子肯定全淹了。

　　拒馬河河北段內，河道亦被沙坑和廢料堆佔據，河道尚有基本輪廓。

　　自房山十三渡以下完全斷流，河道處於乾涸狀態。

　　房山區水務局水政科科長靳昕説，盜採砂造成地下水沉降，張坊鎮的水位一年內下降了13米。

　　雖然自2001年起，北京市就已全面禁止河道採砂。不過，盜採氾濫至今。

　　拒馬河經張坊鎮內河段長約10公里，斷流長度5公里，採砂集中于斷流區。

　　據張坊鎮提供的數據，僅張坊鎮內拒馬河河道就有22家採砂企業，約51輛鏟車在長期非法開採，另還有大量個人盜採。該鎮張坊、西白岱、南白岱3個村子，破壞河道與耕地達4000多畝。

　　拒馬河河北段所屬大清河水系管理處副處長嚴增才認為，張坊鎮作為拒馬河南北分流的樞紐，此地採砂讓行洪河道破壞最嚴重，“一旦上游來洪水，明顯受阻後，將對下游的蓄滯洪區帶來巨大壓力”。

　　採砂在河北涿州段同樣氾濫。涿州水利局調研認定，無序與過度對河道進行砂石開採，嚴重破壞了河道。

　　淶水與易縣的水政官員，也同樣因轄區內採砂破壞的河道憂慮防洪問題。

　　涿州市百尺桿鎮宋家營村民白玉強説，以前拒馬河一直有水，河岸兩邊的村莊被稱為“魚米之鄉”，有千畝荷塘與大片水稻。管子插到地下七八米深就有水冒上來，但現在打個機井要到150米才能出水。因缺水沙化，河兩岸的莊稼産量越來越低。

　　小本暴利的盜採砂

　　盜砂者若被抓，罰幾千元也就放了，而砂石廠盜採一夜可賺數萬

　　2010年4月，北京房山區張坊鎮鎮政府，決定對轄區內拒馬河河道進行整治。首當其衝則是禁止挖砂。

　　“私挖盜採行為，不僅嚴重破壞了河道行洪環境，群眾反映強烈，深惡痛絕。”7月20日，張坊鎮綜治辦主任王玉彪稱，現在已進入北京市的汛期，拒馬河到了非治不可的境地。

　　作為張坊鎮此次治砂第一負責人，王玉彪所在的綜治辦，一共在編人員3人。他以鎮政府的名義，從沿河各村抽調3到5名村民組成巡防隊，24小時不間斷巡查河道。

　　“所有採砂的，不論是企業還是個人，都是沒有任何手續的。只要接到舉報或者發現採砂的，我們就強令其立即停止。”不過，王玉彪説，綜治辦沒有執法權和行政處罰權，發現採砂者後，要請派出所出警控制現場，然後由區水務局出文證實其行為屬私挖濫採行為，由警方出具行政處罰或行政拘留。

　　王玉彪稱，受行政級別和無執法權力所限，巡防隊只能打擊現場採砂者，採砂者背後的企業主則無力打擊。私挖濫採很難由鄉鎮一級徹底查處。

　　巡防隊一領導稱，抓到一名盜採者，罰幾千元、拘留幾天也就放了。許多砂石廠組織盜採，被抓到後，老闆會打發個鏟車司機到派出所頂罪，砂石廠還繼續偷挖，挖一晚上能掙幾萬元甚至更多。

　　房山區水務局水政科科長靳昕説，自己主管了五六年的河道治理，對私挖濫採圍追堵截，但止不住，因為砂石料市場價格高居不下，違法成本遠小于所得利益，盜採成了暴利行業。

　　王玉彪認為，除非區水務局統一&&，組織公安、國土和交通等部門聯合治理，或者將直接放權由鎮裏治理，“不然很難治”。

　　王玉彪介紹，4月26日，張坊鎮政府邀請區政法委、水務局、公安分局、國土與交通等十多家單位領導，組成了張坊鎮打擊私挖濫採指揮部。同時還邀請緊鄰的大石窩鎮書記和淶水縣分管縣長參與。當天清理關閉張坊鎮河道內砂石企業17家，並對私挖盜採設備和車輛進行了依法滯留。

　　不過，這種“聯合執法”，在張坊鎮綜治辦看來，並非常態。他們禁止盜採，應由高級別的部門來統一&&治理。

　　記者從張坊鎮政府了解到，今年四月的整治是2001年北京全面禁採以來的第一次，也是房山轄區內拒馬河專項整治的第一次，此前河道“全面禁採成了全面盜採”。

　　“各自為政”與盜採遊擊

　　盜採者把機器放在臨界，被發現後，“一腳油門就到了另外的地界”

　　靳昕介紹，現在的拒馬河治理，是“各掃門前雪”。拒馬河的生態整治目前沒有統一的規劃和管理。

　　王玉彪介紹，張坊鎮河段與大石窩鎮和淶水幾乎全部臨界，張坊鎮整治，大石窩鎮、淶水縣若不治理，盜採者會把機器放在臨界，一旦被發現，“一腳油門，車就到了另外的地界了，我們就管不著了。”