打擊內幕交易靠合力

　　■不能只靠抓典型案例，更不能指望來而又去的“嚴打”。需要形成圍、追、堵、截的“立體戰”，加大對違法違規者的懲處力度

　　據媒體報道，為了形成打擊股市內幕交易的監管合力，證監會、監察部、公安部、法制辦、國資委等相關部門正在調研內幕交易綜合防控體系建設，擬從制度設計上提高預防內幕交易的效率。在目前A股逶迤上行、投資者重整旗鼓的重要時刻，這樣的消息好似一劑“強心針”。

　　“黃光裕案”、“杭蕭鋼構案”相繼發生；上市公司資産重組停牌前，大量資金先知先覺地買入；伴隨一個個“白條利好”推高股價，企業負責人掌控的賬戶有條不紊地減持……近年來，股市內幕交易層出不窮、愈演愈烈，不僅成為擾亂資本市場健康發展一股除之不盡的濁流，也成為掠奪中小投資者財富、加大貧富差距的黑手。

　　打擊股市內幕交易，不能靠抓典型案例，更不能指望來而又去的“嚴打”。有沒有罪、該不該罰、應罰多少……讓“打擊”更為精準、有力，查缺補漏、夯實律法根基是前提。加強綜合防控，首先要對現有的法律法規進行完善——監管的基礎是法律，法有漏洞，人治難免。上市公司信息披露的問題，在《上市公司信息披露管理辦法》、《證券法》、《公司法》中都有表述，需進行統一。此外，“取證難”一定程度上縱容了內幕交易的發生。“跑風漏氣”多為口口相傳，雖疑點重重，若當事人三緘其口，監管層仍無計可施。因此有必要借鑒國外經驗，實施舉證倒置——不能證明清白的就是不清白。再有，按國內現有管理審批體制，上市公司並購、重組決策鏈條長、環節多、知悉範圍廣，容易滋生內幕交易。是否有必要調整這一“鏈條”值得探討。

　　“最牛散戶”仍安在，“先知股神”樂逍遙——提高綜合防控的“震懾力”，“板子”還要打得再重些。根據國內現有法律，對內幕交易者，僅僅沒收違法所得，並處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款。而美國相關法律規定，不管內幕交易者是否有“利潤所得”，一概予以罰款處罰，自然人的可處罰金額被提高至10萬至100萬美元，法人則可被處以高達250萬美元的行政罰款；通過內幕交易在證券市場獲取利益，最多可監禁25年。亂“市”需用重典， 一朝被查傾家蕩産，那些“先知”、“牛人”們還敢參與內幕交易嗎？因此，提高處罰力度，完善受害人索賠制度，迫在眉睫。

　　多部門合作打擊股市內幕交易，除了治市，還要加強自查。一是要明確責權，該管的不能推諉缺位，失職者要承擔責任，防止出現“監管真空”，來一場打擊股市黑幕交易的“立體戰”。二是要加強相互溝通和監督。管理機構一方面容易被“內幕交易”誘惑侵蝕，同時也掌握著舉報信息、查案進程。一旦查案“拔出蘿蔔帶出泥”，牽扯到自己以及合作單位，必須有勇氣家醜外揚，有決心一查到底，避免“綜合防控”這道防火墻，變成範圍更大的“透風墻”、“袒護墻”。