北京擬規定市民參加大型活動遇險可索賠

　　北京作為首都和文化名城，每年都要面向公眾舉辦大量招聘會、遊園會、文藝演出等大型活動，在這些活動中如何保障公眾安全是一大難題。昨天，北京市第十三屆人大常委會第十九次會議召開，首先聽取審議了《北京市大型群眾性活動安全管理條例(修訂草案)》。根據修訂草案，市民在參加文藝演出、逛廟會等大型群眾性活動時，一旦受到財産、人身損害，將可依法要求承辦方賠償。修訂草案將在7月30日表決。

　　-解讀

　　參與活動遇險市民可討賠償

　　【規定】活動承辦者、場所管理者，違反規定造成他人人身、財産損害的，應依法承擔民事責任。

　　【解讀】修訂草案對相關方安全責任進一步細化，明確大型活動承辦者、場所管理者的法律責任。按照修訂草案，大型活動由主辦者直接承辦的，主辦者履行承辦者的安全職責。由主辦者委託的承辦單位需具有資質並有能力和條件，同時承辦單位履行安全職責。

　　對於這一責任體系，市人大常委會法制委員會副主任委員張引表示，該規定明確了各方職責，完善依法追責的體系，其重要背景是密雲踩踏事件。該規定一旦實行，市民如參與大型群眾性活動受到人身財産傷害，可依法向承辦方提出民事賠償。

　　風險評估機構未預見風險追責

　　【規定】活動承辦者應就活動進行安全風險預測或者委託專業評估機構進行安全風險評估。

　　【解讀】安全評估內容包括發生安全事故的可能性、安全風險程度及防範和控制風險的建議等。承擔大型活動安全風險評估的機構應預見而沒有預見安全風險，造成大型活動安全事故的，應承擔民事責任。

　　張引解釋，一項大型群眾性活動在報公安機關審批時將會對安全風險評估做備案。活動較小，承辦者可不雇用專業安全風險評估機構，也需做出基本判斷並到公安機關登記，併為此負責；如判斷不準或活動較大需雇用專業評估機構。發生安全事故而沒有做出相應的風險預測，評估機構將按照與承辦者的協議承擔相應民事責任。

　　千人以上活動實行安全許可

　　【規定】本市對單場參加人數一千以上的大型活動實施安全許可。

　　【解讀】修訂草案將原條例名稱“大型社會活動安全管理條例”改為“大型群眾性活動安全管理條例”。大型群眾性活動是指租用、借用或以其他形式臨時佔用場所、場地，面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會、遊園會等群體性活動。學校運動會、商場促銷等在業務範圍內的群體活動不屬於該大型群眾性活動的歸屬範疇，如出現安全事故，屬《安全生産條例》管理範疇。

　　本市對大型活動實施安全許可。負有安全監督管理職責的部門及工作人員不得向承辦者或主辦者提出與安全監督管理無關的要求，如索要演出門票等在禁止之列。

　　-相關發佈

　　市人大將決定新區人代會事宜

　　本報訊昨天舉行的北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議將就四區合併有關問題依法做出決定，內容還涉及新區人民代表大會召開等事項。

　　經國務院批復，同意撤銷北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區，以原東城區、崇文區的行政區域為新東城區的行政區域；撤銷北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區，以原西城區、宣武區的行政區域為新西城區的行政區域。

　　這次行政區劃的調整涉及到兩個新區的新一屆人民代表大會的選舉以及在兩個新區新一屆人民代表大會産生前人大工作如何開展等重大事項。

　　本次常委會會議，市人大將就以上問題根據北京實際情況依法做出決定。以便在推進新區建設的過程中，發揮人民代表大會制度的優勢和人民代表大會的職能作用，保證國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關依法有序地開展工作。

　　北運河流域水環境將實時監控

　　本報訊本市將通過建設重點污染源在線監測設施、增加檢測頻次等方式，最終實現對北運河流域水環境質量進行實時監控。市水務局局長程靜昨天在市人大常委會會議上，向市人大作《關於北運河流域水系綜合治理情況的報告》。

　　程靜表示，自去年以來，本市已針對北運河流域水系實施了治理項目30多個，完成投資50多億元。通過治理，流域水環境得到明顯改善。

　　程靜表示，今後本市還將繼續加強北運河流域水環境質量檢測，增加手工檢測頻次，加快地表水自動站及重點污染源在線檢測設備的建設，最終實現實時監控。

　　本版采寫本報記者孫乾