重慶戶籍改革啟動 兩年內338.8萬農民變城裏人

任潔 製圖

　　戶口，終於不再是阻攔農民工實現城市夢想的障礙了。經過市戶籍制度改革領導小組的走訪和調查，一個惠及千萬農村人口的民生政策最終出爐———從8月15日起，全市凡是符合戶籍制度改革要求的農村戶口人群，均可到轄區派出所申請轉為城市戶籍。

　　昨日上午，市政府主持召開了重慶市統籌城鄉戶籍制度改革工作會議，市長黃奇帆作動員講話，副市長劉學普就《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》作了説明。

　　昨天，全市戶籍制度改革工作會議召開，標誌著重慶統籌城鄉戶籍制度改革工作正式全面啟動，也意味著重慶在破解城鄉統籌最核心命題上邁出重要一步。有關人士表示，我市統籌城鄉戶籍制度改革，對全國而言，是一次重大的改革突破和有益嘗試；對重慶而言，是建設統籌城鄉改革試驗區的重要舉措；對群眾而言，是推動城鄉居民權益公平的有力杠桿。

　　戶籍改革分兩個階段

　　我市統籌城鄉戶籍制度改革的總體思路是：堅持綜合配套、有償自願，分階段推進、分群體實施、分區域佈局。

　　改革具體分為兩個階段：一是2010～2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭兩年內新增城鎮居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現轉戶人口在主城、區縣城、小城鎮三級城鎮體系的合理佈局；二是2012～2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移80萬~90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區集聚城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民600萬人，小城鎮集聚城鎮居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。

　　城市化過程是農民轉為城市居民

　　黃奇帆説，農民工的戶籍問題已困擾中國社會很多年，十多年前，我國戶籍意義上的城市化率和常住人口意義上的城市化率差不多，都是百分之二十幾，只差兩三個百分點，現在我國常住人口城市化率已經到了48%，但戶籍人口城市化率還是滯留在27%~28%，中間差了20個點。現在，全世界的城市化率國際慣例都用常住人口來計算，那是因為在國外沒有像中國這樣捆綁著養老保險、醫療保險、就業方式、小孩讀書方式以及住房方式的戶籍制度，人在哪就是哪人。我們有戶籍制度，有沒有城市戶籍是完全不同的待遇。

　　黃奇帆説，農民工生活在城市裏，但不是城市居民，老年養老還回農村，是不對的。這個狀況如果長期不改變，社會成本也很高，像每年春節全國兩億農民工像候鳥一樣回歸農村，春節以後再到沿海打工，這個全世界獨一無二的景觀就造成了很多的社會管理問題。我們説城市化、工業化的目的是什麼？大家有時候説是改善城市的環境，提高城市人口的生活質量，這話既對也不對。因為不管中國還是外國，城市化過程是農民轉化為城市居民的過程，不只是城市人自我拔高、自我改善、獨善其身的過程。在這個意義上講，如果我們幾十年的城市化、工業化，最終讓進城的農民老了還回歸農村，沒有和城市居民享受同等市民待遇，那我們的城市化過程是不會成功的。

　　戶籍改革有六大好處

　　黃奇帆説，做好城鄉統籌戶籍制度改革，有6大好處：一是保護農民工權益，讓農民工和城市居民有同等的城市權益，解決社會公平正義的問題。二是能啟動消費，擴大內需。城鄉居民年人均消費支出相差近萬元，300萬人進城每年可增加300億元的消費。三是提升重慶農村的勞動生産率，促進農民增收致富。四是促進城鄉資源要素一體化。五是幫助城市增加活力、讓城市更年輕化。六是降低社會管理和運行成本，農民工進城落戶後不再在城市與農村來來回回，減少社會不穩定因素，促進社會和諧，降低社會管理成本。

　　據重慶日報

　　黃奇帆：

　　今後增加1000萬個崗位

　　進城農民工會有工作幹

　　大家可能擔心這麼多農民工進城，戶籍有了，如果找不到工作，最後會不會變成城市失業人群。對此，黃奇帆説，市委、市政府早有考慮。轉戶籍的農民工本來就是在城裏有工作的農民，加上重慶工業現在每年增長25%～30%，基本上3～4年翻一番，到2020年，至少可以到4萬億元工業銷售值，凈增3萬億元。據測算，凈增3萬億元工業銷售值至少會增加500萬～600萬個就業崗位，而二産和三産從來是對稱的，有五六百萬工業人群就有五六百萬服務人群，也就是説重慶今後會增加1000萬左右的就業崗位，今後10年每年進城落戶的幾十萬農民工，是有工作幹的。