財政部將清理地方融資平臺 遏制各政府違規擔保

　　中央對於地方融資平臺的治理已經箭在弦上。記者昨日從相關部委獲悉，由財政部&&起草的地方融資平臺清理細則，正在向發改委、央行、銀監會徵求意見，不久後將下發。

　　上半年平臺貸款達7.66萬億

　　從政府推出4萬億元的刺激計劃開始，地方紛紛上馬配套項目，導致地方融資平臺數量的急劇增加。7月20日，銀監會召開的今年第三次經濟金融形勢通報會議上首次通報，商業銀行截至6月末的地方融資平臺貸款達7.66萬億元，認為目前存在嚴重償還風險的貸款，佔比23％。這意味著融資平臺貸款的風險敞口約在1.5萬億元。而同期銀監會公佈的整個銀行業的撥備約在1.3萬億元。

　　今年6月13日，《國務院關於加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（下稱《通知》）要求，地方各級政府要對融資平臺公司債務進行一次全面清理。

　　記者了解到，在財政部&&起草的融資平臺清理細則徵求意見稿中，納入清理核實範圍的融資平臺公司是指2010年6月30日前，由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資産設立，具有政府公益性項目投融資功能，並擁有獨立企業法人資格的經濟實體。徵求意見稿中明確，2010年7月1日後，地方政府確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金。學校、醫院、公園等公益性資産不得作為資本注入融資平臺公司。

　　遏制地方政府違規擔保

　　此前，國務院的《通知》明確規定，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，不得再繼續通過融資平臺公司融資。但此次融資平臺清理細則徵求意見稿考慮到城市軌道交通的特殊性，對於此類在建項目，允許繼續執行既定融資計劃。

　　徵求意見稿還規定，對於融資平臺公司的新增債務，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務人無法償還全部債務，債權人也應承擔相應責任。

　　據相關人士透露，對融資平臺公司擔保和間接擔保如何介定的問題，是一個重點問題。“國務院的《通知》只是説了一個大的框架，具體哪些方式算是間接擔保，需要在細則中明確。這也涉及此前的擔保怎麼辦的問題、未來業務如何開展的問題。債券市場和銀行都對此很關注。”

　　此前，《通知》中已明確，地方各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資産，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。

　　本報記者 趙謹

　　現狀

　　平臺融資已收緊

　　在融資平臺清理細則徵求意見的同時，相關部委也對各自管轄內與融資平臺相關的業務進行了自查或暫停。

　　銀監會宣佈，已部署了商業銀行對地方融資平臺的貸款風險進行自查。對平臺貸款按照逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全的要求在上半年完成自查，並於7月上旬把自查報告上報銀監會以及派出機構。

　　本月初，發改委也暫停了對所有新報和排隊等待的城投類債券的批復。發改委還規定，對於已經得到批復，但是截至6月10日之前仍未走完交易程序的城投類債券，也一律暫停交易，重新審批。所謂城投債又稱“準市政債”，是地方政府投融資平臺（一般是隸屬於地方政府的城市建設投資公司）作為發行主體公開發行的企業債券，多用於地方基礎設施建設或公益性項目。

　　一家股份制銀行公司部總經理表示，該行今年以來已經停止了對融資平臺新增貸款的發放，只是根據項目進展情況發放此前的授信。“從目前經濟運行的情況來看，基礎設施建設融資渠道逐漸被遏制，資金偏緊的情形將逐步凸顯出來，政府應該注意到這一情況對經濟增長可能産生的負面影響。”（趙謹）