依靠市場力量加快産業轉型升級

　　有利於統一施政和統一規劃建設

　　深圳經濟特區範圍擴大到全市，與其説，中央批准將經濟特區範圍延伸至深圳全市，還不如説把整個經濟特區納入到深圳市範圍之內，實現了“城市”和“特區”的“合二為一”。在深圳經濟特區經過３０年快速發展，已經發展成為一個人口超過千萬、綜合經濟實力居全國前列的特大城市。特區政策在深圳的最大成功在於經過多年的建設與發展，深圳經濟社會發展已經形成良性循環，具有在新的起點上再發展的能力。如果把深圳僅作為一個經濟特區來定位，這已不符合深圳的現實，而且也會束縛深圳的發展。目前中央給予深圳“一區四市”新定位，其中“全國經濟中心城市”和“國際化城市”，是對深圳城市發展的綜合定位。深圳未來發展方向，就是要按照全國經濟中心城市和國際化城市的目標去籌劃、建設和發展，就是要使整個深圳市的城市形態、城市環境、城市管理達到現代化、國際化的水準。

　　必須加快全市協調發展

　　根據“一區四市”新定位，深圳市委提出建設現代化國際化先進城市的新目標。深圳經濟特區建立之初，基礎設施和城市建設主要是從深圳經濟特區內開始。經過３０年的快速發展，關內外雖然均得到快速發展，但是由於發展不均衡，造成關內外經濟社會發展的二元結構。２００９年深圳市生産總值達８２０１．２３億元，關內與關外生産總值比為１．２：１，寶安、龍崗兩區每平方公里産值僅相當於關內的２１．２％，産業發展水平和經濟發展質量存在巨大反差。而在城市基礎設施建設和公共服務水平方面，差距就更明顯了。這一狀況的存在，與深圳市目前的發展地位和發展水平極不相稱，與深圳建設現代化國際化先進城市的要求相差甚遠。這種狀況如果今後長期存在下去，勢必嚴重制約深圳整體發展的後勁，影響到深圳城市國際化進程和城市總體實力的提升。所以，加快特區協調發展和一體化，已經勢在必行。

　　産業協調發展是實現特區一體化的前提和基礎

　　要實現特區一體化發展，除了要加快城市規劃一體化、城市建設一體化和公共服務一體化，進一步提高寶安、龍崗等地城市化水平外，更重要的要加快促進特區産業協調發展。

　　一是加快從加工製造業到先進製造業的轉型升級。目前寶安、龍崗等地産業層次總體偏低，處於價值鏈的低端，産品附加值不高，自主創新能力還不夠強。這主要表現在工業增加值率和勞動生産率較低，核心技術和自主知識産權少。由於技術進步不快，經濟增長主要靠要素投入和規模擴大來實現。政府要通過市場力量和宏觀調控手段，促進由低附加值的加工製造業向高附加值的製造業轉型升級。加大科技投入，引進和開發更多的先進技術，以科技進步來推動産業結構和産品結構的優化，爭取與發達國家和地區實行水平分工與合作。加快自動化和信息化步伐，改造提升優勢傳統製造業，推動産業鏈條向高附加值的兩端延伸。加快培育本土高新技術企業，提高自主創新能力。

　　二是加快實現從工業經濟為主向服務經濟為主的轉型升級。現代服務業是相對於傳統服務業而言，主要是指依託現代化的新技術、新業態和新服務方式，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識性的生産服務和生活服務的行業。由於深圳土地、資金、能源、環保、産能等硬約束條件，製造業在其發展過程中越來越受到外部資源要素供給能力的制約。加快發展現代服務業，有利於減輕自然環境損害，減少自然資源依賴，發展循環經濟，真正實現可持續發展。當然實現全市各區域産業協調發展，需要明確幾點：（１）産業發展還是要有分工與協作；（２）主要依靠市場力量和宏觀間接手段來進行，切忌政府直接介入；（３）促進産業一體化發展。而産業一體化形成的標誌是産業分工差異化、産業關聯最大化；（４）遵循從“點”—“線”—“面”的發展路徑。目前重點要把寶安、龍崗等地的産業功能區發展好，實現大規模的産業聚集區與城市功能區的有效結合。

　　（作者為深圳大學中國經濟特區研究中心主任、教授）