臨時工氾濫：都是編制惹的禍

“長安區有8個城管執法大隊，擁有公務員編制的城管隊員共有100人，其中領導起碼有40個，所以能在一線執法的有正式編制的隊員就沒有多少了，具體幹活的主要是協管員，否則工作無法開展。”——西安市長安區某城管隊員匿名揭露。

某城管部門進行密集軍事化訓練的過程。

央視網（記者王甲鑄 報道）近年來，隨著城市化進程不斷加快、城市人口不斷增加以及城管實際職責不斷增多，各地城管隊伍普遍缺員。在不違反法律規定的前提下，引入其他社會力量協助城管的工作，成為不少城市的默認選項。城管臨時工，在這樣的背景下應運而生。

延安市城管暴力執法事件發生後，該市城管監察支隊副隊長段玉亭解釋，參與一線執法的城管隊員超過1/4是協管員，屬於臨時聘用人員。城管監察支隊目前正式在編人員139名，協管員55名。“我們也是沒辦法才聘用協管員。隨著延安城市發展，整個城管的工作任務非常大，離開協管員，工作沒辦法開展。”

6月7日全國高考日，西安市各考點門外均設立了城管服務點，每個點上均有2-4名城管隊員執勤。在長安區的一家考點外，一名從業十多年、要求匿名的城管隊員告訴央視網記者，最近幾年，長安區城管執法局擁有正式編制的新增人員還不到3人，而於此同時，臨時協管員則不斷補充進城管隊伍，去年就進了大概200-300人，幾乎是正式編制一線執法人員的4倍，“編制和工資都是長安區政府的，所以要想增加正式編制很難”。

“長安區有8個城管執法大隊，擁有公務員編制的城管隊員共有100人，其中領導起碼有40個，所以能在一線執法的有正式編制的隊員就沒有多少了，具體幹活的主要是協管員，否則工作無法開展。”這位城管隊員表示。另據西安市城管執法局官方網站顯示，長安區公示的執法人員僅有90名。

公開資料顯示，西安市城管執法系統共編制2173人，實有人數3210人。其中，超出編制的人數，全部為臨時聘用人員。除去領導、行政、後勤等不在一線執法的編制人數，臨時聘用人員在一線執法隊伍中佔據了絕對主力的位置。

央視網記者日前在西安市區走訪的過程中，多名商販也反映，平時與他們打交道的基本上都是臨時工，“正式的都坐辦公室，要麼就是一個正式的領著好幾個臨時工”。

此前，就城管執法局臨時聘用人員的相關情況，西安市城管執法局以“延安城管事件剛剛發生，比較敏感”為由，拒絕了央視網記者的採訪。

隨著城市化進程的不斷加快，城市管理的範圍和執法區域隨之擴大，城管執法一線人員明顯不足的情況，在全國其他地方同樣普遍存在，聘用臨時工因而也是“普遍的無奈之舉”。

《南方日報》日前報道稱，目前，廣州常住人口加上流動人口已逾1800萬，如按人口的萬分之三計算，全市城管執法人員的編制應為5400人，實際缺口達2000多人。“不能沒有協管員啊！”廣州市城管執法局有關負責人坦承，“正規軍”力量不足，但任務又很重，不能不招協管員。以廣州市天河區車陂街道為例，該街道人口達20萬，正式編制的城管執法員只有9名，因而不得不招聘50多名協管員，協管員的數量是正式編制隊員人數的6倍。據統計，目前廣州共有城管協管員3800名，而正式執法隊員則為3100多名。

據公開資料顯示，廈門全市城市管理行政執法人員有705名（公務員編制），非在編的城管協管員約1200多人。瀋陽市城管執法局透露，該市城管執法人員數量與市區常住人口的比例僅為萬分之二點九，還不計入大量的流動人口和新設街道辦的原農村地區人口。鄭州、石家莊、成都……絕大多數城市的城管執法機構，都在經受這樣的困擾。 

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網絡新聞聯播封面報道《城管調查》20130614

No1：  暴力執法背後：城管缺乏“母愛”

No2：  臨時工氾濫：都是編制惹的禍

No3：  一個協管員的自白：大不了扒了這層皮

No4：  專家：開除“臨時工”也難逃法律責任