文/謝京輝

　　最近，一部投資1850萬元製作的中國鐵路宣傳片，非常引人關注。這部5分鐘的宣傳片，平均每秒耗資6萬元，自然引起了輿論譁然。

　　議論焦點不是該不該拍，而是用天價拍出了效果不佳的宣傳片，審計報告也強調該宣傳片未達到預期效果。傳統意義上的節約，是以“省”為衡量標準的；今天意義上的節約，則應以績效評價為衡量標準。“省”的標準體現在“少用或不用”上，當下人們更加關注投入産出，看重績效。如果我們還是停留在“不用或少用”的認知水平上，則説服力不強。因此，績效評價因其綜合性、系統性和科學性，而更符合社會經濟發展的實際。

　　所謂績效評價，是指依照預先確定的標準和一定的評價程序，運用科學的評價方法，按照評價的內容和標準，對評價對象的工作能力、工作業績進行定期和不定期的考核與評價。績效評價的作用在於：其一，達成目標。績效考核本質上是一種過程管理，而不是僅僅對結果的考核。它是將中長期的目標分解成指標，不斷督促實現和完成的過程。其二，挖掘問題。績效考核是一個不斷規範計劃的執行與修正的循環過程，體現在整個績效管理環節，是一個不斷發現問題、改進問題的過程。其三，分配利益。與利益不挂鉤的考核是沒有意義的，考核起到激勵、獎勤罰懶的作用。其四，促進成長。績效考核的最終目的並不是單純地進行利益分配，而是促進共同成長。通過考核發現問題、改進問題，找到差距進行提升，最後達到雙贏。

　　績效評價尤其適用於公共財政、社會資源分配等方面。如果把績效評價作為節約與否的衡量尺度，會收到事半功倍的效果，也會有效遏制奢靡之風、杜絕浪費，進而扭轉不良社會風氣。需要指出的是，對於公共財政的投入，現在議論最多的還是能不能用得節約些，而很少從績效角度考慮問題。

　　審計資料曾顯示：某地6所高校部分設備購入後形成閒置，涉及金額2941萬元。這種閒置不用造成了浪費，績效評價自然是負面的。而我們的高校、科研單位對外介紹情況時會説，“本單位擁有多少設備”，國外高校、科研單位則是介紹使用了多少次，效果如何。進一步分析造成這些浪費的原因，一是對科研發展戰略缺乏研究；二是盲目攀比；三是缺乏專業人員使用和維護；四是缺乏昂貴的維護費用。在我國，一些大型科研基礎設施和昂貴的儀器設備存在“三低”狀況：管理水平低、共享程度低、使用效率低。當我們採用績效評價的尺度衡量時，這樣的事情會減少發生，因為有責任追究，就會有行為規範。

　　怎樣進一步發揮績效評價的作用呢？首先是轉變節約觀，克服單純“多與少”的衡量標準，用績效評價為尺度判斷得與失、好與壞。其次是實施問責制，使之常態化。實現全程監控，跟蹤問效，挖掘問題具體分析，不放過任何過失和不當，直至追究法律責任，確保目標實現，克服“難進易出”的現象，讓財政資金得到更科學、有效的投入和使用，産生更大的社會效益。再次是注重績效評價結論再利用，確立以效果為導向的績效管理理念和機制，形成好的鼓勵、劣的懲戒之風氣。最後是充分發揮績效審計更大效能，特別關注可持續發展的中長期戰略，充分實現低碳節能環保的發展績效。這既是一份社會責任，更是轉型發展的重要目標。

　　（作者為上海社科院副院長）