作者：鄧海建

　　截至8月5日18時，預算法修正案草案徵集意見數已達31萬多條。本次預算法修改專家討論焦點為地方該不該有發債權、人大如何加強預算監督、預算公開如何法制化。專家表示，政府超收收入的支出部分，預算法修正案草案規定得很模糊，應規範。（8月6日《新京報》）

　　預算法歷來有“經濟憲法”之稱，對於框制政府收支規範、約束財權合法守矩，具有決定性意義。也正是從這個意義上説，儘管預算法修正案略顯“低調”，然而，關切的輿情與民意仍很洶湧。數據最能説明問題：2011年5月，《個人所得稅法修正案（草案）》徵集意見時，一個月內徵集到23萬條意見，超過2009年至2011年20部法律的總和，創下人大立法網上徵求意見的紀錄。而截至5日晚6時，中國人大網顯示，預算法修正案草案徵集意見數已達31萬多條，遠超“前冠軍”。

　　超多民意匯集預算法修正案，不過説明兩個道理：一是修訂預算法迫在眉睫。現行預算法實施于1995年，迄今已有18年左右時間。世易時移，其已不能為“安全和妥善管理公款”提供充分的制度保障，修法既是民主法治進程的必須，更是保障財政性價比的前提。二是近年來少數部門“只買貴的不買對的”之詭異，多與預算約束偏軟、預算程序乏力大有關係。審計署不久前公佈的鐵道部2011年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果顯示，鐵道部在未按規定公開招標的情況下，投資1850萬元製作片頭署名“張藝謀導演”的《中國鐵路》宣傳片，其中700多萬元成了回扣。此類事件頻發，催促預算法及時轉身。

　　預算法修正案當為財政構築防火墻。這道防火墻當立足三個主要層面：一者，強化人大對預算的程序約束力。管好政府錢袋子，最重要的就在於落實監督體系。正如專家所言，還是應該從立法層面加大預算監督，特別是人大監督，明確全國人民代表大會可以授權人大常委會，審查、監督預算編制和預算執行，明確預算執行中的法定授權原則和人大預算執行監督權。二者，平衡好直接收錢用錢的財政部門與人大、審計及央行之間的權屬關係。譬如應逐步退出的“財政專戶”能不能不要再留小尾巴，譬如被刪除了的“中央國庫業務由中國人民銀行經理”等規定能否有更合理的解釋等。三者，完善體制外監督對財政收支的全程監控、規範量化預算執行。財政要合理，預算要科學，首要的就是陽光透明，無公開、則無公平，預算程序或執行上的癥結，基本在於監管的闕如或放任，科學化是一回事，不徇私是另一回事——而後者可能更為關鍵。

　　預算法是限制政府花錢、管控政府花錢的技術，“史上之最”的民意表達了公眾的價值期待。要讓修正案真正為財政構築無私的防火墻，最起碼，“花錢者”的聲音不能過於強大。