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鄧海建:預算法修正案當為財政構築防火墻

發佈時間:2012年08月06日 15:05 | 進入復興論壇 | 來源:手機看新聞 | 手機看視頻


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  作者:鄧海建

  截至8月5日18時,預算法修正案草案徵集意見數已達31萬多條。本次預算法修改專家討論焦點為地方該不該有發債權、人大如何加強預算監督、預算公開如何法制化。專家表示,政府超收收入的支出部分,預算法修正案草案規定得很模糊,應規範。(8月6日《新京報》)

  預算法歷來有“經濟憲法”之稱,對於框制政府收支規範、約束財權合法守矩,具有決定性意義。也正是從這個意義上説,儘管預算法修正案略顯“低調”,然而,關切的輿情與民意仍很洶湧。數據最能説明問題:2011年5月,《個人所得稅法修正案(草案)》徵集意見時,一個月內徵集到23萬條意見,超過2009年至2011年20部法律的總和,創下人大立法網上徵求意見的紀錄。而截至5日晚6時,中國人大網顯示,預算法修正案草案徵集意見數已達31萬多條,遠超“前冠軍”。

  超多民意匯集預算法修正案,不過説明兩個道理:一是修訂預算法迫在眉睫。現行預算法實施于1995年,迄今已有18年左右時間。世易時移,其已不能為“安全和妥善管理公款”提供充分的制度保障,修法既是民主法治進程的必須,更是保障財政性價比的前提。二是近年來少數部門“只買貴的不買對的”之詭異,多與預算約束偏軟、預算程序乏力大有關係。審計署不久前公佈的鐵道部2011年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果顯示,鐵道部在未按規定公開招標的情況下,投資1850萬元製作片頭署名“張藝謀導演”的《中國鐵路》宣傳片,其中700多萬元成了回扣。此類事件頻發,催促預算法及時轉身。

  預算法修正案當為財政構築防火墻。這道防火墻當立足三個主要層面:一者,強化人大對預算的程序約束力。管好政府錢袋子,最重要的就在於落實監督體系。正如專家所言,還是應該從立法層面加大預算監督,特別是人大監督,明確全國人民代表大會可以授權人大常委會,審查、監督預算編制和預算執行,明確預算執行中的法定授權原則和人大預算執行監督權。二者,平衡好直接收錢用錢的財政部門與人大、審計及央行之間的權屬關係。譬如應逐步退出的“財政專戶”能不能不要再留小尾巴,譬如被刪除了的“中央國庫業務由中國人民銀行經理”等規定能否有更合理的解釋等。三者,完善體制外監督對財政收支的全程監控、規範量化預算執行。財政要合理,預算要科學,首要的就是陽光透明,無公開、則無公平,預算程序或執行上的癥結,基本在於監管的闕如或放任,科學化是一回事,不徇私是另一回事——而後者可能更為關鍵。

  預算法是限制政府花錢、管控政府花錢的技術,“史上之最”的民意表達了公眾的價值期待。要讓修正案真正為財政構築無私的防火墻,最起碼,“花錢者”的聲音不能過於強大。

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