今日論衡

　　之公民問政

　　報載，據估算目前我國至少有100萬個獨生子女夭折的家庭，而且每年新增失獨家庭7.6萬個。這些失獨父母當年積極響應國家的獨生子女政策，如今他們普遍年齡偏大，精神和身體狀況欠佳，不但要繼續承受喪子之孤苦，更面臨著疾病、養老等一系列現實難題。（7月30日《新京報》）

　　正確認識失獨家庭問題，首先必須講清楚一個最基本的道理失獨父母當年響應國家號召，為國家控制人口增長、實現人口資源的優化配置作出了重要貢獻；如今他們因失獨陷入人生困境，按照責任與權利對等的原則，他們理當享有獲得國家保障救濟的權利，國家負有為失獨父母提供保障救濟特別是物質保障的責任。從另一個角度説，國家如果在某方面限制公民的自由，就應當為公民提供相應的保障，以彌補公民因自由受限導致的損失。計劃生育政策限制了公民生育多胎的自由，原本就應當為公民提供完善的社會保障，對那些客觀上為計劃生育政策付出了巨大犧牲的失獨家庭，國家理當提供更加全面、完善的社會保障。

　　國家對失獨家庭的保障救濟主要存在兩方面的欠缺：一是保障力度不夠，二是救濟制度有漏洞。2001年底頒布的《人口和計劃生育法》規定，獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。這裡的“必要的幫助”只是原則性規定，其中“必要”的標準如何掌握，由哪些職能部門負責，具體如何實施，均缺乏詳盡的規定和操作細則，致使保障作用大打折扣。另外，現行計劃生育特別扶助制度規定，49周歲以上的失獨父母才能獲得特別扶助，然而不少失獨父母在三四十歲甚至更早就失去了孩子，距離獲得特別扶助有一段較長的“真空期”，其間或許他們最為揪心痛苦，最感孤立無助，卻得不到國家的“特別扶助”，不能不説是救濟制度的一大缺陷。

　　對症下藥，目前亟須進一步健全法律法規和政策措施，完整、清晰地明確國家對失獨家庭的保障救濟責任，使每一對失獨父母都能免除對疾病、養老問題的後顧之憂，使失獨父母面臨的每一種特定的困難，都能得到妥善、圓滿的解決。

　　當今中國，失獨父母是特殊國情條件下産生的特殊“獨”者，國家應當以高度的誠意和堅定的決心，以完備的法律政策保證他們老有所養、老有所終，才能充分體現國家對“鰥寡孤獨廢疾者”的保障責任，體現計劃生育政策作為基本國策對失獨家庭的國家責任。

　　潘洪其