中國前駐歐盟大使 丁原洪

　　英國首相卡梅倫本月初公開表示，不排除英國舉行公投，決定是否脫離歐盟。此言一齣，立即引起轟動。卡梅倫這番表態是迫於國內政治壓力和歐洲大陸形勢做出的，它反映出英國對歐政策在歐債危機陰影下陷入兩難境地。

　　英國的對歐政策在國內一直頗有爭議。無論公眾還是政治精英在這個問題上都處於分裂狀態。英國對於法德在二戰後啟動歐洲聯合，起初不屑一顧。1957年，標誌歐洲一體化進程啟動的《羅馬條約》簽署時，英國沒有參與。直至1973年，英國為了分享日益壯大的歐洲共同市場的好處，才決定加入歐洲共同體。上世紀90年代初，歐洲國家商議簽署奠定貨幣一體化基礎的《馬斯特裏赫特條約》時，時任首相梅傑不顧黨內“疑歐派”的反對，在條約上簽了字，給保守黨造成前所未有的分裂，並間接導致保守黨此後在野多年。

　　工黨執政期間，英國雖加入了歐盟，但懾於民間存有強烈的疑歐情緒，對歐洲一體化始終保持警惕。英國雖簽署了《馬斯特裏赫特條約》，但不參加歐元區；為進一步促進共同市場而訂立的《申根協定》，它不簽署；簽訂《裏斯本條約》時，它索取在司法、社會政策等領域的“例外權”。歐債危機發生後，重新執政的保守黨政府更是公開慶倖英國沒有加入歐元區。在歐債危機演進過程中，英國與美國站在一起，對危機採取落井下石的態度。英國這種“自外”于歐盟的對歐政策，使它在歐盟事務中面臨日漸被邊緣化的危險。

　　英國政府的對歐政策，也使得國內疑歐情緒越來越強烈。最新民調顯示，80%的英國人希望舉行公投，以決定是否繼續留在歐盟。日前，100名保守黨議員致信卡梅倫，認為英國為歐盟成員資格付出的代價太高。正是在國內外嚴峻形勢下，卡梅倫作出不排除公投決定是否脫離歐盟的表示。看來，卡梅倫此舉旨在安撫民眾及黨內“疑歐派”，同時借此“訛詐”歐盟，促其在處理與英國關繫上做出更多讓步。

　　然而，今非昔比，經過歐債危機的衝擊，歐盟雖然仍在意英國是否留在歐盟，但也不再會對英國的特殊要求做出讓步。德國聯邦議院歐洲委員會主席克裏希鮑姆説：“英國打算脫離歐盟，或者試圖在某些特殊領域中得到特殊對待，這顯然不適合當今形勢”。其實，卡梅倫深知，英國一旦退出歐盟，對英國自身的傷害要大大超過對歐盟的傷害。據英國《經濟學家》雜誌文章指出，保守黨內多數議員並不贊成英國退出歐盟。

　　現實情況是，保守黨內一部分人為迎合民意極力鼓噪舉行公投。據稱，工黨為了分裂保守黨，可能也會提出英國下次大選前就是否留在歐盟進行全民公投。結果是，儘管兩黨領導人誰都不想英國脫離歐盟，而進行這樣一次公投幾乎是不可避免。英國《經濟學家》據此得出結論：“英國在未來數年內離開歐盟的幾率比過去任何時候都高”。