繼上海之後，國務院決定包括廣東在內10省市進行交通運輸和部分現代服務業的營業稅改徵增值稅(簡稱“營改增”)的改革試點，並於8月1日起實施。這是中央政府致力於調整稅制結構，為企業減輕稅負，從而鼓勵現代服務業發展壯大的重要舉措。

　　相對而言，現行稅制下營業稅的稅負是比較重的。以銀行業為例，其接收1000元存款，按照5%的稅率需繳納50元稅金，中間沒有任何的費用扣除和列支；“營改增”則只對增值額而不是營業額徵稅，按照上海“營改增”試點所頒布的較低一檔6%的增值稅稅率計算，即使該稅率比營業稅稅率提高了1%，但因計稅依據只是增值額，實際的稅負無疑大大下降了。這對於上半年經濟增長率顯著下降，迫切希望企業增強信心，加大投資力度從而恢復經濟可持續增長的廣東省來説，意義尤為深遠。

　　如此重要的利好企業和經濟發展的減稅舉措，本應越快實行越好，但現實情況是，地方稅務部門一直顯得較低調，原因不外乎以下幾方面：

　　一是營業稅是地稅系統的主體稅種，一旦改徵增值稅後，會否導致地方稅收入大幅下降從而令廣東財政收入受到衝擊？進一步的猜測是，此舉會否最終導致國地稅兩個稅局的合併？以上問題已涉及了中央和地方的財稅分成體制的改革。在財稅體制進行重大調整之前，相信中央政府會借鑒上海試點的做法，允許有關省市“營改增”試點之後把本屬地方的稅收收入依然撥歸地方政府所有。

　　二是廣東為製造業大省，無論産業結構還是經濟結構均與正在進行“營改增”試點的上海很不一樣。那麼廣東要麼按照國務院常務會議的精神，依然在交通運輸和部分現代服務業如建築安裝行業搞“營改增”的試點，畢竟上海已有現成試點經驗。而據報道，上海的試點情況顯示，企業從“營改增”當中確實享受了減稅好處，廣東“照葫蘆畫瓢”，試點風險會較低。然而，由於産業結構不同，如果廣東依然選擇上述兩個服務行業試點，要麼可能脫離廣東實際，要麼只是“拾人牙慧”，創新性顯得不足。但是如果要選擇其他的行業，則需做深入的調查研究和論證。

　　三是如何確保廣東改革試點的結果是企業稅負下降而不是相反。從行業特點出發，交通運輸和建築安裝行業重復徵稅(既徵增值稅又徵營業稅)的現象是明顯的，而這兩個行業計算增值額相對而言容易；然而並非所有服務業都跟上述兩個行業一樣，例如金融保險行業該如何計算增值額，從而得以計算應納增值稅可能成為一大難題。以金融衍生産品為例，該金融産品沒有到期或者合約沒有平倉，根本無法計算增值額，如果只有銷項稅沒有進項稅，增值額計算不出來，增值稅可能就需要按照營業額來課徵，在增值稅稅率高於營業稅稅率的前提下，納稅企業的稅負有可能不減反增！金融業作為現代服務業，會遇到難以計算增值額的問題，如果處理不好，就可能打擊了廣東現代服務業的發展，拖慢産業升級轉型的步伐。

　　“營改增”是當前我國稅制改革的一項重大舉措，廣東能夠審時度勢，積極推進這項改革試點，將有助於營造有利本地企業，尤其是民企“輕裝上陣”的良好投資環境，對廣東成功轉變經濟增長方式意義重大。建議在試點行業的選擇、試點方案的確定等方面多聽取社會各界的意見，以凝聚對“營改增”改革試點的共識。　　林江

　　(作者是中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授)