國務院決定,自2012年8月1日起至年底,將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點範圍,由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。(7月25日中國政府網)

　　營業稅是對在中國境內提供應稅勞務、轉讓無形資産或銷售不動産的單位和個人,就其所取得的營業額徵收的一種稅。營業稅屬於流轉稅制中的一個主要稅種。增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人就其實現的增值額徵收的一個稅種。可見,營業稅和增值稅存在重復徵稅。同時,營業稅屬於地方稅,而增值稅收入75%為中央財政收入,25%為地方收入。因此,地方受利益驅動,往往加重徵收營業稅,加劇了營業稅和增值稅重復徵收的程度。

　　增值稅自1954年在法國開徵以來,因其有效地解決了傳統銷售稅的重復徵稅問題,迅速被世界其他國家採用。目前,已有170多個國家和地區開徵了增值稅,徵稅範圍覆蓋所有貨物和勞務。中國1994年稅制改革,將增值稅徵稅範圍擴大到所有貨物和加工修理修配勞務,對其他勞務、無形資産和不動産徵收營業稅。2009年增值稅稅制又進一步完善。

　　當前,財稅是穩增長、應對經濟下滑壓力的重要手段,其中大幅度減稅降費呼聲愈來愈高。國家已經在大力度推進結構性減稅,而營業稅改徵增值稅就是一項重要的結構性減稅措施。同時,我國正處於加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,大力發展第三産業,尤其是現代服務業,對推進經濟結構調整和提高國家綜合實力具有重要意義。將營業稅改徵增值稅,有利於完善稅制,消除重復徵稅；有利於降低企業稅收成本,增強企業發展能力。因此,筆者認為,中央決定擴大營業稅改徵增值稅試點範圍正當其時,而且非常必要。

　　這次擴大“營改增”試點範圍的幾個特點是,一是顯得非常迫切。一般試點最少應該在一年以上才決定是否擴大。而上海試點營業稅改徵增值稅僅僅半年多就“急匆匆”大面積擴大,比較罕見,凸顯中央力推結構性減稅之決心。二是擴大範圍之大也出乎預料。從上海一個地區試點,迅速擴大至10個省(直轄市、計劃單列市),跨度、幅度之大,也很少見。三是給出了全國全面推行的時間表:“明年繼續擴大試點地區,並選擇部分行業在全國範圍試點。”

　　相信只要稅務徵管機構認真落實,這項最重要的結構性減稅措施將很快惠及到企業、個人,進而對應對經濟下滑發揮一定作用。同時,必須把握好一些關鍵點:必須堅持稅負下降、降低企業和個人負擔的大方向,防止“營改增”後納稅人稅負不降反升。這就要求做好營業稅減免優惠過渡到增值稅的銜接工作。對現行部分營業稅免稅政策,在改徵增值稅後繼續予以免徵；對部分營業稅減免稅優惠,調整為即徵即退政策；對稅負增加較多的部分行業,給予了適當的稅收優惠。該免的一定要免,該退的一定要退,該優惠的一定要優惠。不能讓哪怕一個企業和個人感到營改增後稅負反而增加了。

　　在擴大營改增試點範圍,推進結構性減稅的同時,根據我國目前經濟下滑狀況,還應該立即著手推出全面性減稅降費政策。