中央軍委近日批復同意組建解放軍三沙警備區，主要負責三沙市國防動員和民兵預備役工作，擔負城市警備任務。其實這個三沙警備區的前身是西沙水警區，西沙水警區直屬海軍，是單一兵種。如今上升成為國防部直接任命的警備區後，國防功能將更完善，綜合防衛能力將更強，聯合作戰的能力也會進一步提升。三沙警備區設在永興島，地理位置適中，指揮穩定，涵蓋中沙、西沙、南沙，是鎮守南疆的兵家要地。

　　警備區受省軍區和中共市委、市政府的雙重領導。負責所在城市的警衛、守備和民兵、兵役、動員工作。要地警備區，轄守部隊，主要負責戰略要地的警衛、守備。三沙市警備區設立之後，首先要做的是健全機構設施。麻雀雖小，但五臟俱全。一是警備區本身所應具備的諸如司令部、政治部、裝備部、後勤部等各個部門要設立，要有完善的指揮機關、通信、偵察部門。二是要有一定的部隊，這是一個師級單位，但因戰役地幅限制，島嶼容量有限，特別是防區點多面廣，不可能統轄重兵集團，但也應因地制宜、量敵用兵，按照合理、足夠、前輕後重的原則部署精幹兵力。三是要有相應武器裝備，如防空裝備、岸防武器等。四是要有陣地，比如機場、碼頭、防空陣地等。

　　其次是要將警備區的防衛職責明確下來。筆者建議，警備區要在海上設置三個海域，空中也設置三個空域。三個海域是指，一是可以允許其他國家艦船自由航行的國際航道，但不能越雷池一步；二是依據1982年通過的《聯合國海洋法公約》所規定的專屬經濟區，他國艦船可以通過，但只允許無害通過；三是任何國家的艦船未經允許不得通過的我國領海。以前我們沒有相關這三個海域的明確劃分，今後要明確劃分出來。三個空域是指，空中識別區、空中警告區、空中防衛區。空中識別區主要是識別飛機的機型是民用還是軍用，是哪個國家的飛機等。警告區則是對識別出來的敵機給予警告。防衛區則是我們的領空，只要對方進入則堅決擊落。這三個空域的劃分標準可以與國際接軌，參照相應的規則制定。這樣的話，今後警備區的防衛工作則可以有章可循，照章辦事，有理有利有節。

　　再者，關於警備區的主要工作，筆者認為，主要還是應發揮指揮協調的作用，達到上情下達，起到溝通作用。至於在南海上所發生的漁業衝突、護漁和護航工作主要應由海監、漁政和海軍負責，畢竟警備區統轄兵力有限。可以説警備區更多地是在扮演一線的國防觸角的角色，它主要擔任前線指揮、前沿陣地、前衛哨所的功能。

　　另外，中國在三沙設市設防後，必然會引起周邊國家新一輪的“中國軍事威脅論”,對此我們不必理會。南海現在40多個島礁都被他人霸佔，甚至駐軍，他們怎麼就不怕“威脅論”之類的指責呢？我們完全有必要分清楚“威脅”和“威懾”這兩個概念的不同之處。中國從不去“威脅”別國，但對一些對我國領土存在非分之想的國家，我們保持有效的“威懾”則是必要的。警備區的成立也正是要發揮威懾、震懾的作用，必須要讓覬覦我主權的國家望而卻步。

　　在複雜多變的國際形勢下，在敏感的南海地區設立警備區當然有國防功能，對於這一點毋庸諱言、毋庸置疑，國威軍威看三沙，相信三沙警備區的將士們一定會不負眾望，為祖國守好南大門。▲（作者是中國戰略文化促進會常務副會長、少將）