美國對外糧食援助機制遭“炮轟”。英國主流媒體《衛報》18日發表最新研究報告，認定美國2011年對外糧食援助項目中，三分之二援助品僅從3家總部位於美國的跨國糧食企業購得。

　　三巨頭

　　《衛報》研究人員收集分析美國農業部2010年至2011年數百份糧食援助合同，發現美國對貧困國家的糧食援助中，主要受益方是利潤可觀、政治勢力強大的3家本土糧食貿易企業，即阿徹－丹尼爾斯－米德蘭公司、嘉吉公司和邦奇公司。

　　阿徹－丹尼爾斯－米德蘭公司在美國稅收政策相對優惠的特拉華州註冊，贏得美國2011年對外糧食援助近半數合同，收取美國政府近3億美元。

　　私人企業巨頭嘉吉公司主要由卡吉爾家族所有，贏得9600萬美元對外糧食援助合同，位列第二。

　　在“避稅天堂”百慕大註冊、總部位於美國的跨國糧食作物貿易企業邦奇公司獲得總金額7500萬美元的合同。

　　這3家企業向美國政府出售120萬噸糧食，佔政府總採購量近70%。

　　受批評

　　近年來，一些批評美國對外糧食援助機制的人士認為，與幫助貧困國家相比，這一機制在照顧美國企業利益方面作用同等重要。

　　美國樂施會農業政策分析師埃裏克穆尼奧斯説：“這些新信息足以表明，美國糧食援助計劃‘作弊’規則的直接受益方是大型跨國企業，不是美國農村和農民。”

　　穆尼奧斯説，受益方實情曝光越多，美國現行對外糧食援助政策越站不住腳。

　　美國上世紀50年代通過的法律要求，美國對外糧食援助品中，絕大部分必須由美國企業購進、加工和運輸，即使市面有更廉價選擇。

　　其他大多數糧食援助提供國已經放棄類似做法，認為這會抬高價格，拖延交貨，損害發展中國家市場利益，對貧窮國家結束依賴外援幾乎沒有貢獻。

　　《衛報》説，歐洲聯盟1996年修改糧食援助政策，轉而向受援國捐贈現金。加拿大2010年全面“鬆綁”糧食援助預算，受到經濟合作與發展組織讚揚。

　　性價比

　　面對質疑和批評，美國農業部出面辯護。

　　農業部一名發言人説，2009年至2012年，美國糧食外援項目惠及全球3300萬人，同時促進美國就業。

　　“各規模農業生産部門把它們的糧食作物或其他貨品銷售給一些更大實體，以儲存、分銷(或加工)，惠及整條‘價值鏈’和美國經濟。”

　　農業部表態沒能打消所有疑慮。一些人把目光投向美國糧食外援項目的“性價比”，思考它是不是扶助受援國饑餓民眾的最佳方案。

　　英國研究機構查塔姆大廈的成員羅布貝利説：“如《衛報》分析所揭示的那樣，當你有集中且缺乏競爭力的程序，你會看到納稅人為農業綜合企業的服務多付金錢。”

　　“大家知道，”貝利説，“納稅人每1美元中，只有40美分用於糧食本身，其他部分落入農業綜合企業口袋和用於支付運費。”

　　美國糧食外援政策已經出現微調跡象。今年1月，美國國際開發署修改規則，允許從發展中國家購買大多數貨品和服務。

　　不過，美國糧食外援資金主要出自農業預算，而不是援助預算。所以，國際開發署規則修改適用範圍有限。