李曉亮

　　“教育等公共服務要跟戶口逐步分離”,這是19日上午來自中國政府網的官方消息,是19日上午國新辦新聞發佈會上,國家發改委副主任胡祖才在介紹《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》並答記者問時,給出的答覆。

　　之所以戶籍改革的呼聲那麼高,就在於以前我們在戶籍二字上附加了太多的含金量。北京上海的戶口值錢,不在於那個戶口簿本身的工本費,比二三線城市或老少邊窮地區更貴,而是附著其上的福利含金量,遠遠高於其他非戶籍人口所能享受的。

　　説到底,不是戶籍本身有貴賤之分,而是有了這個憑證所能享有的公共服務、社會保障的多寡之別。當然,福利和服務有很多種,各個地區之間有些許差別,自有其歷史原因,也與各地的經濟發展水平、社會階層訴求有關係,所以這也不是不能理解。

　　但是,有些基本的公共服務,還是應儘量做到服務均等、利益均衡的。比如像公共教育、就業服務、社會保險、社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共衛生這八個方面就大致涵蓋了一個人從出生到終老,人生各階段生存與發展所需公共需求。這些民生需求是公共服務退無可退避無可避的最基礎、最核心的部分,也是公共服務職能的兜底性制度保障了,是政府難以推卸的公共責任。

　　上述八大基本服務範疇,當然不是某個部門劃定的,而是國家“十二五”規劃中,關於基本公共服務體系的“制度認證”,是國家層面公共服務今後的努力方向和著力重點。在這次發佈會上,發改委只是以記者提問的公共教育為例,舉例説明了規劃的一個基本原則和一個重要的任務,就是“推進基本公共服務均等化,這裡面重點是統籌城鄉、統籌區域、統籌不同人群之間的基本公共服務”。對以往這類涉及戶籍有別帶來的權利差異等突出問題,規劃當中都給出了原則性和方向性的要求,就是對流動人口的義務教育等公共服務要以流入地(接收地)為主予以提供,必須保證受教育者能夠享受到對等的基本公共服務。

　　不光是中央,一些地方也在積極探索,總的來説將來基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離,實際上基本公共服務要成為民眾的基本權益。這是大勢所趨,是日後公共政策制度設計和創新的基本原則。

　　公共服務,顧名思義就是要為大眾提供無差別均衡對等的社會服務和福利,去戶籍化,正是回到了“公共”和“服務”的本身。不管怎麼説,對規劃對國家的相關制度的探索和改進,我們都不應吝惜掌聲和讚譽。我們拭目以待,我們樂觀其成。