中山市出臺“農村股份合作制和村級統一核算改革”指導意見

　　本報訊（記者齊華偉、王廣永）中山市政府日前發佈《關於深化完善我市農村股份合作制和村級統一核算改革的意見》（下稱《意見》），對深化完善“兩項改革”的主要工作任務進行了明確。《意見》中指出，將探索建立股權內部繼承、贈與、轉讓、抵押和擔保制度，並逐步探索開放股權交易市場。

　　“兩項改革”面臨新問題

　　據悉，中山從2002年開始全面鋪開農村股份合作制改革工作，2006年底完成改革任務；從2007年推進村級統一核算改革，2010年底全面完成。農村股份合作制和村級統一核算改革（簡稱“兩項改革”）的落實，為協調解決“三農”問題奠定了堅實基礎。但是，隨著市場經濟的發展和城鄉一體化進程的加快又出現了新的情況和問題。

　　《意見》中總結了七個方面的表現：一是農村股份合作制管理機制不完善，管理制度不落實，部分股東權益沒有得到有效保障；二是沒有真正按照“生不增，死不減”的原則實行股權固化，為經濟發展和社會穩定留下隱患；三是股權繼承、贈與等流轉行為管理不到位，操作方式隨意，容易引發糾紛；四是沒有建立起鎮、村兩級的股份合作制權益糾紛調解機制，導致股東權益糾紛往往走向司法調解，成本較大；五是股份合作制章程過於簡單，缺乏完整規範的條文涵蓋，處理權益糾紛缺乏有效的法理依據；六是尚未形成行之有效的章程修訂和制度完善規範運行機制；七是村級統一核算改革後，個別村沒有真正以村級集體經濟組織整合村、組資源，並未形成村級運營資源、資産的管理機制。

　　固化股權基礎上

　　可增設募集股

　　針對上述出現的新問題，《意見》在深化完善“兩項改革”的指導思想、總體目標和基本原則的基礎上，明確提出了深化完善“兩項改革”的主要工作任務。

　　其中，固化股權是核心，堅持“生不增，死不減”股權固化原則。在保持各股份合作經濟組織原來所界定的股東資格不變的基礎上，對少數有爭議的特定人員進行股東資格梳理。除設立集體股和個人股，各股份合作經濟組織可根據實際需要增設募集股，用於調解特定人員享受股份權益的問題或募集發展資金。

　　《意見》還指出，在股東權益分配上，要確保集體股收益用於公共事務管理和集體福利開支。探索在股權繼承、贈與、分拆過程中實行股權分紅與社員福利相分離的分配模式。在股權管理上，《意見》指出，要建立適應市場經濟和社會發展的農村股份股權管理制度，鼓勵和支持股權內部流轉；探索建立股權內部繼承、贈與、轉讓、抵押和擔保制度；建立股權管理網絡系統，對股東股權增減、轉讓流轉等情況實行信息化管理，逐步探索開放股權交易市場。

　　此外，《意見》還對包括修訂股份合作制章程，建立鎮、村兩級股份合作制權益調解機制，鞏固和提高村級統一核算水平等方面進行了明確。