中新網7月26日電 最新一期《學習時報》刊登了就統籌推進城鄉經濟社會發展這一主題採訪農業部部長韓長賦的文章。韓長賦表示，中國城鄉發展不平衡很大程度上是由於城鄉資源要素交換不平等造成的，應當改革徵地制度，調整土地出讓收益分配關係，提高對農民的徵地補償標準。

　　韓長賦指出，中國在工農産品價格剪刀差基本解決後，現階段主要是城鄉要素配置剪刀差。中國城鄉發展不平衡，城鄉差距擴大，很大程度上是由於城鄉資源要素交換不平等造成的。要素城鎮化超前，農民城鎮化滯後，農村資源過多地流向了城市，突出表現在土地、資金和勞動力等方面。

　　──土地方面：中國城市建設用地、工業項目用地、開發區佔地，大多是從農村徵用的土地。近年來，儘管徵地的補償標準在逐年提高，但還是大大低於土地市場價格，土地凈收益流入城市和工業，每年以萬億計。

　　──金融方面：通過金融機構存貸差，農民和農業積累的有限資金大量流入城市和工業項目。2010年末，全國農戶儲蓄餘額為5.9萬億元，農戶貸款餘額只有2.6萬億元，兩者相差3.3萬億元。農村資金供給嚴重短缺，提高了農業的融資成本。

　　──勞動力方面：據專家測算，農民工為城鎮經濟發展積累的資金每年在幾千億元以上。近幾年社會各界對農民工工資問題比較重視，農民工工資增加較多，但農民工享受的各種社會福利仍很欠缺，特別是參加社保的比例低。

　　韓長賦表示，統籌城鄉經濟社會發展，必須始終堅持把解決農業、農村和農民問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，實施“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的方針，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。縮小工農、城鄉差距，不僅要縮小收入和生活差距，還要縮小權利和機會差距，也要縮小人口素質和文明程度差距。

　　一是改革徵地制度，加強農民土地權益保護。工業化、城鎮化過程中土地佔用是難免的，但要防止盲目濫佔土地、損害農民利益，更不能繼續靠犧牲農民土地財産權利降低工業化城鎮化成本。應當改革徵地制度，調整土地出讓收益分配關係，按照“取之於地、用之於地”的原則，提高對農民的徵地補償標準，提高用於農業基礎設施建設的投入比重。

　　二是改善農村金融服務，破解“三農”發展的資金制約。積極發展農村新型金融機構，鼓勵大中型銀行開展涉農貸款批發業務、小微型銀行開展零售業務。加強農村金融産品創新，放寬抵押擔保範圍，建立符合農村實際的抵押、擔保制度。繼續完善農業保險制度，增加保險品種，擴大覆蓋面，提高保障水平。

　　三是推進城鄉勞動力同工同酬同保，並逐步實現同城同待遇。加快形成城鄉統一的勞動力市場，切實保護農民工合法權益，讓農民外出務工能找到工作、拿到工資、勞動安全，工傷大病有保險、有地方住、子女能上學。對進城的農民，應當充分尊重和保護他們的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，允許他們帶著權利進城，進退有路。