河南省鄧州市湍河辦事處槐樹村村民最近對自己手中的一個綠皮小本産生了擔憂,這本《農村社會養老保險手冊》有的已在他們手中躺了十幾年,卻還不見保險金髮下來。

　　最近,這起事件在河南引起了人們廣泛的關注。目前,鄧州市已迅速成立工作組對此事件進行調查。最終,這只是一場虛驚。

　　“老農保”

　　槐樹村村民們購買的保險俗稱“老農保”,是1992年由當時的民政部出臺的縣級農村社會養老保險基本方案。由於效果不佳,“老農保”已于1999年叫停。

　　從1992年開始到2011年鄧州市實行新型農村社會養老保險工作為止,其間共有41800人參加了“老農保”,繳費金額從幾十元到1000多元不等,本息共計1025萬元,專款專戶,存在銀行。

　　“老農保”費用來源以“個人繳納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持”,由於沒有規定國家財政投入,“老農保”事實上等於農民自己掏錢儲蓄,領取金額受限。

　　“老農保”被叫停的10年後,2009年,河南省在21個縣(市、區)開展了新型農村養老保險(下稱“新農保”)的探索工作。數據顯示,2010年河南省新型農村社會養老保險試點參保人數達1211.8萬人,普及率達到90%以上。

　　但河南省的“老農保”和“新農保”並未實現銜接。“目前是兩種保險並行收費、兌付,省裏還沒有銜接的政策,”鄧州市人保局辦公室主任王北鳳説,“如果一個農村新生兒在1992年買了‘老農保’,那麼等他60歲也就是2052年才能領這筆錢。”

　　新老農保銜接難題

　　“全國大多數省市沒有實現‘老農保’和‘新農保’的銜接,”中國社科院農村所副研究員崔紅志説。

　　“老農保”銜接“新農保”並沒有計算上的困難。“影響新老農保銜接的主要原因是老農保賬戶的虧空,”崔紅志説,“一方面是並非個例的養老金被貪污、挪用,另一方面是多年來僅僅做活期存款的養老金在通脹中消失了。”

　　此外,有一些農民長期在外打工,打工企業為其辦了城鎮基本養老保險,但回鄉務農後,卻無法將這筆養老金轉回來,“政府説必須找一家企業挂靠才能轉,”有一位農民説。

　　這亦非孤例。崔紅志分析,“地方政府不願農民將打工時的基本養老保險轉入‘新農保’,是因為農民繳費越多,政府補貼越多”,其背後原因在於地方政府不願承擔“新農保”給財政帶來的負擔。

　　現在“新農保”的設計為:個人賬戶在71.5歲時被領完,這之後的養老金兌付由政府承擔。“如今農村老人活過71.5歲已很普遍,而政策中對這之後的養老金由哪級財政承擔還是空白,造成地方政府積極性不高,”崔紅志説。