近日，甘肅省質監局叫停了一項《生産加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》。該辦法規定，加工油條、賣饅頭需要行政審批並獲得許可證。賣個饅頭還要審批，被網友揶揄為“笑話”、“鬧劇”。

　　其實，看似“笑話”、“鬧劇”，背後恰恰反映了政府管理的困局。據報道，該政策實行一年來申請許可證的僅有500余家，執行不順可見一斑。食品安全是民生大事，與百姓生活息息相關。食品加工小作坊又是食品安全重災區，民間要求政府“好好管管”的呼聲很高。可政府出手管了，又説管得太寬，連“饅頭”都不放過，甚至被懷疑有斂財之嫌。似乎管也不是，不管也不是，裏外不是人。

　　陷入如此困局，公眾和政府都應反思。一方面，公眾對政府有一種“全能”的誤解：似乎什麼事政府都有責任，不管哪兒壞了事都是政府做得不好。這是政府長期包攬一切給人們造成的思維慣性。饅頭審批先出臺後叫停，就有這方面的原因。另一方面，政府自身的管理和監督方式也存在問題。出臺一部行政法規，本應先與公眾溝通，徵求民意後，再報批審查正式發佈，饅頭審批辦法卻自顧自地“暫行”14個月之久，顯然程序上有漏洞。

　　實際上，這種困局提醒我們，在社會轉型期，政府必須在職能轉變上做文章。其中，最為重要的是，從更多關注事前審批轉向切實進行事後監管。一項法規能否落實奏效，能否真正服務於民，關鍵就在於法規出臺之後的日常監管是否到位。但是長期以來，有些地方政府事前審批忙活得緊，輪到事後監管就變身“甩手掌櫃”，各種法規最終流於形式，自然容易招致公眾不滿，這種狀況急需改變。當然，在政府逐漸強化監管的同時，也需要更多社會力量、更多普通民眾參與到監督中來，形成合力。

　　市場化條件下，審批不能越位而監管不能缺位，“賣饅頭”審批已經取消了，可能還有更多的行政審批需要細緻清理，而政府轉變職能的進程更是任重道遠，需要鍥而不捨的努力。