李開興

　　黨的十七大報告指出，“建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會一體化格局。”黨的十七屆三中全會進一步要求，要堅持走城鄉一體發展道路，實現城鄉互動發展、共同繁榮。這就要求必須充分發揮鄉鎮的組織、實踐和推動作用，鋻於當前鄉鎮職能與推進城鄉一體化發展要求還不大匹配，切實轉變鄉鎮職能已是當務之急。

　　突出發展要求，科學界定職能。加強鄉鎮政權建設、科學界定鄉鎮職能，符合科學發展觀的要求，有利於農村經濟社會發展。要根據城鄉一體化發展的要求，重新確定鄉鎮職能。現階段鄉鎮應主要圍繞促進經濟發展、增加農民收入；強化公共服務、著力改善民生；加強社會管理，維護農村穩定；推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。同時要堅持權責一致的原則，賦予鄉鎮履行職能對稱的事權和財權。

　　合理設置機構，完善服務功能。按照城鄉一體化發展的要求，首先合理設置內設機構，可設為黨政綜合辦公室、經濟社會發展辦公室、城鄉一體化辦公室、民生服務辦公室、綜合執法辦公室等內設機構，具體承擔的各項工作可在工作人員職責中體現；另下設公安派出所、工商稅務所、司法所、中心法庭、檢察室。同時根據鄉鎮職能的轉變，合理設置鄉鎮事業單位。鄉鎮事業單位是完善鄉鎮政權的必要補充，是鄉鎮更好履行管理和服務職能的一個重要載體，設置事業站所主要應突出公共服務職能。根據當前農村經濟社會發展實際需要，可考慮設立：農村實用技術推廣服務站、動物疫病防控服務站、文化信息服務站、計劃生育服務站、國土水利林業資源管理站、經濟社會統計站、安會生産監控站等，全方位覆蓋農村各個服務領域。

　　理順職責關係，創新管理機制。推進城鄉一體化發展，是一項龐大的系統工程，創新鄉鎮管理機制，尤其需要各個方面、各個部門的通力支持配合。當前應著重考慮理順三方面關係。一是理順鄉鎮政府與鄉鎮站所關係：公安派出所、中心法庭受縣鄉雙重管理，以縣管理為主；司法所為縣鄉雙重管理，以鄉鎮管理為主；鄉鎮事業站所人、財、物、事權全部下放給鄉鎮管理，進一步擴大鄉鎮事權。二是理順上級業務部門與鄉鎮事業站所關係：上級業務部門對鄉鎮事業站所實行業務指導，可採取對事業站所下達業務指標任務的形式加強指導聯絡，並按照相關規定履行監督權和相關業務審批權。三是理順鄉鎮政府與業務部門關係：相關業務部門可以向鄉鎮政府諮詢有關統計數據，在本鄉鎮行政區域內，鄉鎮政府統一安排、規劃並組織實施整個鄉鎮的公益設施和基礎設施建設。

　　（作者係長沙縣湘龍街道黨工委書記）本欄目主持 朱永華 （cszhuyonghua@126.com）