據悉，全國縣鄉兩級人大正在進行新一輪換屆選舉工作。這次換屆選舉將産生縣鄉兩級人大代表200多萬人。參加縣級人大代表選舉的選民將達9億多人，參加鄉級人大代表選舉的選民將達6億多人，堪稱一次大規模的民主實踐活動。

　　其中一個最大亮點就是實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，這是2010年3月選舉法修改後，我國關於選舉的重大改革。新選舉辦法實施的結果就是在新一屆縣鄉兩級人大代表中，一線工人、農民比例明顯上升，一大批基層代表走上縣鄉人大舞臺。

　　由於是首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，意義尤顯得重大。城市和農村固定居民參加選舉工作似乎不難，難就難在如何保障所有的流動人口都能參與到選舉工作中去？如果流動人口的選舉權和被選舉權得不到保障，“城鄉同比例選舉代表”必將大打折扣。面臨2億多流動人口大軍，現行選舉法明確規定，“流動人口原則上在戶口所在地參加選舉”，因此他們在打工地不能參加選舉與被選舉，但是為了參加一次選舉要他們返回家鄉也不現實，不説耽誤工作浪費金錢，就是火車票一票難求、長途奔襲也讓他們望“鄉”生畏。以往他們不回家鄉參加選舉並不是因為選舉與他們無關，事實上，對於很多農民工來説，他們很看重選舉權，很多農民工的家庭、土地和主業工作都在家鄉，他們也想通過行使選舉權來表達心中的意願，只是因為諸多原因而放棄行使罷了。

　　如何保障流動人口這一特殊群體行使選舉權利？這需要地方政府在提高認識的基礎上，多動腦子，多想辦法，確保流動人口選民登記不錯、不漏、不重；確保流動人口選民充分享有並正確行使選舉權與被選舉權。許多地方結合本地實際情況採取了許多積極有效的措施，可資借鑒，比如有的印發宣傳手冊，採取向流動人口寄信或打電話的方法；有的地方政府在流動人口較集中的地區設置流動選舉站；有的地方還專門給流動人口分配一定的人大代表名額，更好地保障他們的被選舉權，等等。

　　保障流動人口充分參與選舉與被選舉，確實存在諸多困難，但是唯有為流動人口行使民主權利創造各種條件和便利，才能保障城鄉按相同人口比例選舉人大代表的新舉措得以貫徹落實，才能使新一屆縣鄉兩級人大代表結構更加優化，才能較好地體現出人大代表的廣泛性、代表性與先進性。

　　(作者單位：河南省夏邑縣人民法院)