“海關總署等12個部門本級和中國地震局地質研究所等54個部門所屬單位直接在項目支出中列支基本支出3.93億元；民航局等20個部門本級和國土資源部土地規劃院等62個部門所屬單位在預算科目、支出項目間調劑使用預算資金7.75億元，個別部門還存在超標準列支‘三公經費’現象。”

　　這些數據來自於2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。審計署審計長劉家義6月27日向全國人大常委會報告審計情況時指出，“三公經費”概念不清晰、口徑和標準不夠規範，不利於發揮約束和控製作用，也容易造成社會公眾誤讀。

　　一年多前，中央98個部門開始向社會公開“三公經費”，各界對此多給予積極評價。但普通民眾只能根據數字的大小來盲目發些議論，至於這些數字是怎麼得來的，多少才算合理，為何部門之間的差別那麼大，如何監督和問責等問題不得而知。而前述調劑使用和超標準列支等問題，若不是專業的審計部門告知，更非一般民眾所能知曉。這一定程度反映出預算管理制度和規定不夠明確完善。

　　正提交人大常委會審議的預算法修正案草案二次審議稿，把增強預算的完整性、科學性和透明度作為主要內容之一。其明確規定，各級政府的全部收入和支出都應納入預算，不能隱瞞、少列政府收入，經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整、決算，應當及時向社會公開。

　　應當説，中央部門的預算越來越細緻，本屆全國人大的預算審查報告每年都強調細化部門預算。過去提請人大審議的預算草案只有一張表，2011年已經增加到22張。

　　儘管如此，距離“內容上編實、總量上編實、方式上編實”這“三個編實”的總體要求還有不小差距。對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等都要高度重視，實現全口徑預算。預算編制應盡可能全面、完整，將類、款、項、目都列出來。真能做到這樣，民眾對“三公經費”也許就不會有那麼多疑慮了，就能參與監督，“三公亂象”或因此大大減少。

　　“三公經費”只是預算中很小的一部分，但窺一斑或可知全豹。預算説白了就是約束政府花錢，財政收入來自公民納稅，財政支出影響國計民生，加強對財政預算的審查、批准和執行監督，應當作為我國政治建設的一個重要平臺。其推行將有利於民主執政、科學執政和依法行政，也有利於提升整個國家的治理水平。更進一步看，對於反腐來説，這實為一把利劍。文/王仁貴