當前，農業生産讓人歡喜讓人憂，喜的是，我國糧食生産實現了自2004年以來的“八連增”，憂的是，我國糧食等主要農産品供給仍處於脆弱的緊平衡狀態。如何實現農業穩定可持續發展？張桃林常委認為，一方面要繼續做大財政支農支出的“蛋糕”，增加農業生産支持總量；另一方面應完善支持政策體系，優化支持結構、創新投入方式，著力提升農業的綜合生産能力和可持續發展能力，政策的設計與實施要立足當前，著眼長遠。

　　張桃林説，根據有關數據估算，我國財政對農業生産投入明顯低於歐美日等國，為保證支出的穩定增長，應儘快建立完善對農業生産投入的剛性約束制度，並建立合理準確的財政支農統計口徑，以及嚴格的考核評價體系，確保各級政府用於農業生産的投入持續穩定增長。

　　其次，要優化農業生産支出結構，優先支持農業生産重點領域與關鍵環節。當前，應重點加大農業科技投入、農業基礎設施建設投入、農業生態環境保護投入。在科技投入方面，大幅增加科研條件能力提升、公益性行業科研、種業創新等領域的支持力度；完善基層農技推廣工作經費保障機制，探索建立按照種養規模和服務績效，中央和地方共同分擔的工作經費保障機制；建立和完善農業生産關鍵技術補貼制度，對農民使用防災減災、穩産增産效果顯著的關鍵技術給予財政補貼。

　　張桃林説，現在各種農業補貼種類不少，但多采取“廣覆蓋、低保障”的設計理念，過小過散，且普惠型補貼多，差異型政策少。所以，應創新財政支農支持模式，提升財政資金使用效能。重點在支持對象、支持方式、支持渠道等方面實現新突破。在支持對象上，深入研究針對種養大戶、職業化農民、農民專業合作社、新型農業社會化服務組織、農業龍頭企業等農業生産經營主體的扶持政策，大幅提升農業規模化、集約化、産業化水平。在支持方式上，按照存量穩定、增量調整的思路，充分利用基礎設施、公共服務等“綠箱政策”支持措施，用足用好“黃箱政策”投入空間。與此同時，要加大財政獎補力度，加大對種養大省、大縣發展農業生産調控能力的支持；探索通過直接投資、財政補貼、價格支持、信貸貼息、以獎代補等綜合方式支持農業生産。在支持渠道上，探索通過股權投資等方式廣泛吸引社會資本投入農業生産、經營和管理。（杜軍玲）