劉鵬

　　國家審計署審計長向全國人大常委會報告2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時，介紹了50個中央部門及其270個所屬單位的審計結果。據介紹，中科院所屬單位以項目名義發放近億元福利，45部門違規轉移套取資金1.57億元。（據6月28日《新京報》）

　　50個部門，有45個的“屁股不乾淨”，僅違規轉移套取資金就達1.57億元，這無疑讓人有點兒心神不寧。在這些違規甚至違法的經濟問題中，集中于職工福利、補貼方面的問題尤其突出。比如中科院所屬單位以項目名義發放近億元福利；工信部未報預算發放津貼433萬；財政部多繳存住房公積金22萬；國土資源部挪用資金1116萬發津貼；環保部環境規劃院挪85萬發餐補,等等。

　　何以一些部門能輕易就將公款變成福利待遇，然後裝入員工腰包呢？一是管理約束上、監督上的缺陷。二是制度設計上的不完善，公款收支上的不透明，造成了福利待遇的“躲貓貓”。比如中科院所屬單位的億元福利，其是以項目的名義發放的，也就是説，首先其得有錢，然後得有個發錢的藉口。這其間顯然有很多疑問，在政府部門各項資金嚴格預算與決算的要求下，濫發的鉅額福利，其錢從哪來的？冒著項目之名發放，是如何通過層層審核並最終實施的，相關規定和制度難道都是擺設？

　　公款的收支預算嚴重脫離實際，其間“水分”巨大；再加上信息公開與透明工作的落實難，動輒“涉及國家機密”，讓公款有了“藏著掖著”的條件；再算上同級監督“擺設”、上級監督“打盹”、群眾監督“抓瞎”的管理與監督機制，拿著錢的決策者、執權者，又豈能坐懷不亂，豈能不變著法兒給自己謀取所謂的福利和補貼？

　　就此而言，杜絕濫發福利補貼問題，除了嚴明法律，對發現的濫發者嚴肅處理處罰之外，尚需要進一步明確法律和制度設計，規範化、合理化各部門的預算內外資金管理，尚需要進一步公開化信息，給群眾參與監督的機會和權利。