人民網6月27日電 全國人大法律委員會26日在《關於中華人民共和國預算法修正案（草案）》修改情況的報告中建議，應規定鄉鎮一級均設立預算。同時應堅持預算草案由鄉鎮人大進行審查批准。

　　草案第二條規定，不具備設立預算條件的鄉鎮，經省級政府確定，可以不設立預算。人大調研中，不少地方提出鄉鎮作為一級政府應當設立預算，“鄉財縣管”只是提高財政資金使用管理水平的一種措施，不能改變鄉鎮預算的性質。

　　人大法律委認為，根據憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，鄉鎮政府作為一級政權組織，其履行職責需要財力保障。鄉鎮人大的一項重要職權是審查和批准本級預算和預算執行情況的報告，監督預算的執行。因此，建議增加規定：“經省、自治區、直轄市政府批准，鄉、民族鄉、鎮本級預算草案、預算調整方案、決算草案。可以由上一級政府代編，並依照本法第十八條的規定報鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批准。”

　　新聞背景：預算法修改

　　我國現行預算法自1995年1月1日起開始施行，內容涉及預算的編制、審查、批准、執行、調整、決算和監督，以及其他預算管理活動。由於關係著對政府每一筆支出的分配和監督，其對經濟和社會的健康發展有著“牽一髮而動全身”的作用。

　　現行預算法的實施，對於規範預算管理、推進依法理財、加強國家宏觀調控、促進經濟社會發展發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制和公共財政體制的建立和完善，現行預算法已不能完全適應形勢發展的要求，有必要修改完善。

　　十一屆全國人大常委會將修改預算法列入立法規劃，由全國人大常委會預工委和財政部共同起草。全國人大常委會預工委、財政部在廣泛調查研究，認真總結現行預算法實施經驗的基礎上，起草了預算法修正案草案（徵求意見稿）。國務院法制辦將徵求意見稿送有關方面進一步徵求意見，根據反饋意見，會同有關部門對徵求意見稿作了進一步修改，形成了《中華人民共和國預算法修正案（草案）》，經國務院第181次常務會議討論通過後，于2011年11月提交全國人大常委會審議。

　　2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議對草案進行了初次審議。會後，全國人大常委會法工委將草案印發各省（區、市）、中央有關部門徵求意見。全國人大法律委員會、財經委員會和全國人大常委會法工委、預工委聯合召開座談會，聽取有關部門和專家的意見。全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委還到廣西、四川、廣東等地調研。

　　全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委還同有關部門對草案的一些規定進行反復研究。在此基礎上形成了預算法修正案草案（草案二次審議稿），並提交全國人大常委會第27次會議進行再次審議。

　　草案二次審議稿對現行預算法的修改主要體現在增強預算的完整性、科學性和透明度；健全財政管理體制；規範財政轉移支付制度；增強預算執行的規範性；完善預算審查監督的規定以及規範預算調整等幾個方面。