新華網北京6月27日電 （記者崔清新、韓潔）審計署審計長劉家義27日向全國人大常委會作關於2011年度審計報告時，披露了縣級財政性資金的審計情況，指出其存在非稅收入佔比較高、民生資金計提不足等問題，這是審計報告近年來首度對縣級財政“亮家底”。

　　劉家義指出，為了解地方財力保障狀況，審計署組織對18個省區市縣級財力總體狀況進行了審計調查。從審計情況看，2011年中央財政安排縣鄉各類獎補資金1569.68億元，是2005年的3倍多；18個省級財政投入437.11億元用於保障縣級基本財力；重點調查的54個縣（財力狀況好中差各約佔三分之一）實現財政性收入1116.84億元，比上年增長17%，縣級財政保障能力不斷提高。

　　審計中也發現四大問題。一是縣級財政性收入中，非稅收入佔比較高，穩定性和可持續性較差。劉家義説，當前縣級政府獨享稅種的稅源較為分散，縣級財政性收入主要來源於非稅收入。2011年，重點調查的54個縣實現的財政性收入中，有60%是非稅收入，且大多有專項用途，財政不能統籌安排。

　　二是一些縣在招商引資中變相減免財政性收入，有的存在虛增財政收入現象。劉家義説，54個縣中，有53個在2008年至2011年間出臺221份與國家政策相悖的優惠政策文件，將相關企業上繳的稅收、土地出讓收入等70.43億元返還企業。同時，一些縣在無真實收入來源的情況下，通過列收列支的方式空轉土地出讓收入或以財政借款等方式繳稅，造成虛增財政收入33.13億元。

　　三是縣級財政支出壓力較大，一些地方民生資金計提不足。按照國家有關農業、教育、科技等法定支出的增長要求以及各級政府達標增支要求，54個縣2010年公共財政支出中，有77%屬於上述政策性達標支出，其中45個中西部縣這一比例達81%，留給縣級政府自主安排的財力佔比較小。劉家義同時指出，對於從土地出讓收益中各計提10%用於保障性住房、教育、農田水利建設的規定，足額計提的有13個縣，其他縣少提10.57億元（佔應計提額的35%）。

　　第四個問題是對超收收入缺乏制度約束，財政管理還不夠規範。截至2011年底，54個縣均未對本級超收收入作出制度規定，其中31個縣2011年底將超收收入24.61億元全部安排為支出，大部分當年實際並未使用；有6個縣尚未開展部門預算改革，有7個縣尚未實行國庫集中支付；54個縣2011年財政報表少反映收入83.29億元、支出44.50億元，虛列支出66.56億元。

　　劉家義指出，針對上述問題，有關部門和地方正在結合省以下財政管理體制改革，研究健全和完善縣級財政管理制度，有關地方正在糾正財政管理中存在的不規範問題。