志靈

　　去年2月至今年2月，廣州市價格成本調查隊對廣州市自來水公司2008年至2010年度情況實施了供水成本監審。在這份“監審清單”中，一方水被企業多報成本0.348元，比真實成本“虛高”了17.26%。連政府財政投入、企業吃喝開銷、管網漏損等費用，都被算進企業供水成本中。

　　不難想象，如果沒有成本監審制度，按照廣州市每年近12億方的供水量，廣州市自來水公司一年將“憑空”從市民手中拿出超過4億元的收入。成本監審稍微一動真格，企業自報成本的虛高問題就浮出水面，成為“公開的秘密”。

　　對於基礎性公共産品，由於其原本沒法由市場做好，因此它是一種必然的壟斷，不可能通過所謂“引入競爭打破壟斷”的方式來讓價格趨於合理，只能是寄希望於通過健全的成本監審制度，像廣州這次對供水成本進行“較真式監審”，才能防止壟斷企業將不合理成本轉嫁給公眾。

　　現在的問題是，這樣的“較真式監審”，對於公眾來説可遇不可求，具有很大偶然性和不確定性。縱向比較，雖然廣州市價格成本調查隊在自來水成本監審上表現得

　　很搶眼，但在出租車調價聽證時發佈的《廣州市出租汽車運營成本監審報告》則讓人大跌眼鏡。

　　橫向比較也會發現廣州市自來水成本監審並沒有産生示範效應。據新華社記者在全國多地採訪的情況，在不少地方甚至要見到“成本監審清單”實屬不易。事實上，公眾對於公共産品的成本監審沒有任何話語權和參與權，只能作為旁觀者被動地接受，其所面對的成本監審要麼秘而不宣，要麼即便公開也是“過場式成本監審”，而遇到“較真式成本監審”簡直可説是幸運之極。

　　應該説，由於公眾對於公共産品的消費需求是絕對剛性的，他們是成本虛高最大的受害者，對於擠乾成本中的水分最有動力和熱情。當務之急是，如何讓公眾更為全面、充分地參與到公共産品成本監審的全過程，對成本監審形成一種持續的壓力，讓每一次成本監審都動真格，成為“有牙的老虎”。否則，每一次走過場的成本監審，都會成為提供公共産品的壟斷企業屢試不爽的虛高成本轉嫁手段。

　　（相關報道見6月26日新華社）