周聯合

　　建設幸福廣東，必須強化制度保障。

　　所謂制度，係指共同遵守的辦事規程、行為準則或一定條件下的規範體系。古人云：“凡將立國，制度不可不察也”，“制度時，則國俗可化，而民從制”。鄧小平同志曾深刻地指出，制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，“制度是決定因素”。古今中外的歷史經驗表明，制度在治理中具有基礎性的作用。必須創新制度建設，通過制度的健全完善和貫徹實施，確保幸福廣東建設的順利進行。

　　第一，推進科學發展必須強化制度保障。人民要幸福，生活要富裕，科學發展是關鍵。適應新的發展模式，要完善各種法律制度，推進市場化改革，規範政府在經濟社會領域的角色定位。加快轉型升級，轉變經濟發展方式，實現綠色發展，要構建具有強大動力、充滿活力和可持續發展的體制機制，讓社會財富之源極大地涌流。

　　第二，改善民生必須強化制度保障。要完善收入分配製度，增加城鄉居民收入。平等享受基本公共服務是人們幸福的基本條件，應改革公共資源的配置制度，發展普惠型民生福利，構建統籌城鄉、惠及全民的社會保障體系，建設美好宜居城鄉，使民生福祉顯著改善，人們幸福感顯著增強。

　　第三，充分發揮人民群眾的主體作用必須強化制度保障。要完善法律制度，依法保障人民群眾參與幸福廣東建設的權利。完善群眾自治制度，落實基層民主，建設規範化和制度化的利益表達機制。通過制度設計尊重勞動者，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福感。

　　第四，繁榮社會文化必須強化制度保障。只有文化支撐和精神富足，才有真正意義上的幸福廣東。必須通過制度建設，促進文化繁榮，滿足人民群眾日趨旺盛的精神文化需求。通過制度培育社會主義市場經濟的文化精神，使平等、法治、誠信、效率、公平成為主流價值，倡導文明、健康、快樂的生活方式，塑造幸福心靈。

　　第五，促進社會和諧必須強化制度保障。社會和諧才能使人民幸福，而社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須健全和完善相關制度，保障人民的權利公平、機會公平、程序公平和結果公平。破除陳規陋習，創造公平公正、活力有序的社會環境。改革城鄉二元結構，促進社會階層之間的良性流動，讓人們各盡所能地追求和創造自己的幸福生活。

　　總之，要通過強化制度建設，保障幸福廣東建設落到實處。完善幸福廣東指標體系，建立科學有效的考評機制，狠抓制度落實，保障幸福廣東建設順利推進。

　　作者係廣東省社會科學院法學研究所副所長、副研究員