□出境入境管理立法

　　本報訊記者陳麗平近日在十一屆全國人大常委會第二十六次會議上分組審議出境入境管理法草案時,一些常委委員提出,要抓緊研究出境入境管理法的配套法規。

　　裴懷亮委員説,我國實行改革開放政策以來,入出境外國人數量大幅增長,這是個大趨勢。目前,外國人入出境有很多新情況、新問題需要很好地研究。所以,早日出臺出境入境管理法非常重要,也非常緊迫。我們對出入境管理要有法可依,要管好、管住。但是管理的根本目的是要為經濟和社會發展服務,也要為安全穩定服務,這兩個方面都不能偏頗。所以,要從我國的實際情況出發,比較成熟的做法要形成法律,需要進一步實踐的可在下位法或者地方性法規中明確。因此,要抓緊研究與法律相關的配套法規和措施。比如建立信息平臺。現在有的部門和單位已經建立了一些專業性的信息系統,但是不夠全面,信息不能跨系統共享。還有工作協調機制問題,要制度化、規範化,也要有權威性,職責要明確。這些問題都是實踐中的難點,需要出臺與法律相關的配套法規,最好與這部法律同步研究。

　　高祀仁委員建議,出境入境管理法頒布實施後,公安部門要抓緊修改相關的法規、規章及規範性文件,使出境入境管理法有關涉僑的規定落到實處。

　　高祀仁委員介紹,全國人大華僑委員會在走訪全國人大代表中的歸僑代表時,一些歸僑代表對制定出境入境管理法實施辦法提出了意見和建議,主要有:一是放寬中國綠卡制度的門檻。有的歸僑代表認為,中國綠卡申請條件過於嚴格,這會將很多想報效祖國的華人擋在了門外。因此,建議對綠卡制度進行規範,降低華人回國居留的門檻。二是建議對華人回國簽證給予一定的優待,一次性簽證時間要長一些,或辦理特別通行證、回鄉證,以方便其回國,這對華裔新生代群體來説很重要。三是要重點解決提供變更簽證種類和增加出入境簽證次數便利的問題。四是要加強對外國人在國內居住的統一管理。有的歸僑代表説,如今中國越來越富,來中國的外國人也越來越多,可中國對在國內非法居留的外國人,沒有制定具體的法律法規進行管理。因此,在制定出境入境管理法實施辦法時,要加強針對這方面問題的研究,制定切實可行的措施和辦法。

　　草案規定,國家建立統一的出境入境管理信息平臺,實現有關管理部門信息共享。

　　范徐麗泰委員説,她非常支持國家建立統一的信息平臺,但要讓這個平臺運作暢順,達到目標,有兩方面應予重視:一是資料必須及時輸入,絕不允許它落後於實際的情況,同時也要建立機制來保障輸入資料的正確性,輸入數據的人員要有明確的負責制。二是要建立信息共享機制。整個信息平臺應該有負責人員,而這些人員應有責任讓這個平臺有效運作。至於分享信息的部門,可在平臺上各取所需,但應限于跟該部門工作有關,而不是整個系統裏所有的信息,這樣能較好地保障系統中的信息不被洩露。信息平臺的建立,需要有&&的單位或部門,由它來協調各方工作,以及妥當安排資源上的需要,比如超級電腦、日常操作人手、不斷更新系統的人手等。草案上述規定比較原則,國務院應該有一套措施,讓這一原則性規定落到實處,這樣我們才會有一個符合實際需要的信息平臺。