■ 于德清

　　為鼓勵和引導民間資本投資電力，6月19日，國家電力監管委員會（下稱電監會）發佈《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》（下稱《實施意見》），就加強市場準入監管、加強電價及電費結算監管、加強新建機組並網監管、積極推動電價改革等15個方面提出具體意見。這是電力監管部門落實“新非公36條”的舉措。電力行業向民資正式敞開大門，具有積極意義，值得肯定。

　　這既是為了落實國務院的部署，同時，也是對民意的正面回應。前段時間，輿論曾經熱議“魏橋電”。據報道，山東魏橋集團自辦電廠，為其下屬企業以及周邊企業供應廉價電。儘管，最後魏橋集團和國家電網達成協定，由國家電網收購魏橋集團多餘的電力，但是，“魏橋電”仍然給中國的電力改革帶來諸多啟示。

　　“魏橋電”首先讓大家看到了，民營電廠能夠比國有電廠更好地控製成本，然後就是，其“自主供電”打破了電網壟斷，讓部分民眾和企業切實享受到了便宜的“市場電”。

　　顯然，電監會出臺《實施意見》之後，將有更多的民間資本進入電力行業，將有更多的民營企業像魏橋集團那樣自辦電廠，或者供自己的企業使用，或者，通過電網賣給他人。在發電環節放開的最大價值，恐怕就是打破了發電環節的國有壟斷，有助於形成充分的市場競爭，從而倒逼其他企業也降低發電成本。這都將有助於電力市場定價機制的形成，最終，會惠及民生。

　　然而，這一改革不太徹底之處就在於，大家所期待的“魏橋電”仍然在短期之內不會出現。《實施意見》所説的電力開放，主要集中在發電環節，而在供電環節，對如何打破電網壟斷並未觸及。這也就是説，將來民企發的電，除了自用，恐怕還得賣給國家電網等企業。因而，民企能否獲得公平對待，令人擔心。

　　事實上，很多地方一到了夏天就鬧“電荒”，就要拉閘限電，可是，有些地方因為被電網卡了脖子，發電能力在閒置，不得不“窩電”。據報道，內蒙古自治區政府官方數據顯示，2011年，內蒙古的發電總裝機為6500萬千瓦，居全國第三位。這其中，每年閒置的裝機容量就超過了2000萬千瓦。而從發電能力來看，蒙西每年至少還可以多發出1000億度電。原因就在於，沒有跨網投資權限的蒙西電網只能被動等待國網的外送規劃。但規劃了8年，電力外送通道無一條落成。

　　地方的國有電廠如此，民企發電會不會也面臨相同的境遇呢？這恐怕是目前的政策中最不確定的地方。

　　將來，像電力行業這樣，如果不打破電網壟斷，就不可能真正理順市場定價機制。因為，發電企業再多，下游用戶再多，如果其直接面對的客戶只有一個，那麼，如何談公平交易？這永遠都不是一個真正的市場。