我國《高等教育法》規定，章程是高校成立的法定要件之一。作為較早啟動章程建設的地方院校，在學校長達8年的章程建設實踐中，筆者體會最為深刻的一點就是章程建設必須遵循民主治校的原則，同時學校還應通過章程建設推進民主治校進程。

　　高校如何通過章程建設推進民主治校？

　　一是確認並保障師生的民主權利。民主是現代人類政治文明發展的重要成果，民主權利也是我國憲法賦予公民的重要權利。對於高校來講，師生民主權利的享有不應只體現在紙面上，更要體現在對學校的民主管理與民主監督方面，這就需要章程對師生、對學校民主管理的權利進行進一步細化和確認。這些權利主要包括：對學校工作及幹部選拔的評議權、職工代表的選舉權、重大事項的知情權與表決權、領導幹部行使職權的監督權等。這些權利的確認方式既可以通過專門的條目如“教師權利”、“學生權利”進行，也可以通過民主管理機構如教職工代表大會的工作職責和運行機制等得到體現。

　　二是做好民主管理機制的頂層設計。章程既是學校師生的“權利保障法”，同時也是學校的“組織法”。因此，學校民主管理機制的確立也就成為了學校章程的重要任務。在民主管理機制的設計上，高校章程應該做好以下幾方面工作：要確立學校主要權力機構的權力分配和議事規則；要通過對民主管理方式的創新來推動學校的科學決策；要通過民主監督機制的確立增強權力運行的透明度，這主要體現在章程對校長定期向職代會報告工作、重大決策向全校師生公佈、對領導幹部的民主評議等校務公開制度的設計與確認上。

　　三是以章程建設為契機，培育師生的民主意識。民主治校不僅包括民主管理制度的合理架構，也包括師生民主意識的有效培育。在師生民主意識的培育上，章程建設大有文章可做。除了章程文本的形成、論證以及職代會討論上，應該嚴格按照教育部《高等學校章程制定暫行辦法》的相關要求深入廣泛地徵求民意外，更為重要的一點是通過科學有效的方法使師生的意見和建議在章程的內容上得到體現（如通過對意見、建議提出情況的全校公佈和獎勵），如果能夠讓他們感受到對於學校章程這樣的大政方針自己都有發言權，且自身的合理化建議還能夠被採納，就非常有利於培育師生的主人翁意識，讓他們體會到平等地參與到學校管理中是自己的權利，從而激勵他們今後能夠更加積極地參與到學校管理中去。（作者係長春醫學高等專科學校校長）