中國前駐歐盟大使 丁原洪

　　據德國《明鏡》週刊日前報道，德國總理默克爾在接受德國電視一台採訪時表示，“我們需要的不只是貨幣聯盟，也需要所謂的財政聯盟”。默克爾説，德國將與志同道合的國家共同推動建立一個強化的政治聯盟，即使這意味著採取“雙速途徑”。她還説，“雙速歐洲”目前已由《申根協定》及歐元區得到體現。她準備在本月底的歐盟峰會上提出一個邁向更堅實的政治聯盟的框架。此番言論一齣，立即遭到英美等國反對。英國首相卡梅倫更是批評這只會讓歐盟走向“德國的歐盟”。

　　歐債危機的發生並非源於歐元這一單一“貨幣聯盟”，而是長期以來歐洲國家錯誤的財經政策釀成的。要從危機中擺脫出來，就需要進行必要的結構性改革。然而，這就需要時間，需要各國的共識。恰恰在這一點上，歐盟和歐元區各國由於經濟發展水平、財政管理制度參差不齊，利益訴求不一，政策主張相悖，取得共識十分困難。“雙速”歐洲、“多速”歐洲、“核心”歐洲等概念的出現是必然的。

　　歐元區17個成員國本是自願加入的，而且因為來自歐元這一“統一貨幣”，各國都在不同程度上獲了益，即使尚未加入歐元區的國家有的還準備積極爭取。然而，金融危機來襲使這一局面發生變化，在應對由此引發的歐債危機問題的對策上出現分化。或者説，歐債危機促使歐元區正在一分為二，一個是以德國為主的“北部歐洲國家”，一個是以法國為主的“南部歐洲國家”，前者財政狀況較好，後者較為困難。法國新任總統奧朗德上臺後，因政見的差異而使這種“一分為二”的形勢更加突出。

　　其實，歐元區內部分化非始自今日，從啟用歐元後成員國生産成本的分化就能説明問題。在2000年至2010年間，四大南歐國家（希臘、意大利、西班牙和葡萄牙）單位勞動成本分別增長36%、28%、30%、25%，而德國只增長了不到5%。德國將使用歐元後的收益主要用於提高勞動生産率，而南歐一些國家主要用於提高工資，例如，意大利10年內提高22%，西班牙27%，法國30%。結果，這造成以法國為代表的南歐國家經濟項目赤字上升，經濟競爭力下降，經濟增長緩慢甚至停滯。兩大集團之間的矛盾難以調和，這實際上是構成歐債危機遲遲得不到緩解並且在外界干預下愈演愈烈的根本原因。

　　歐元的使用、歐元區的建立，作為歐洲一體化進程的重大成果是不可逆轉的，對各成員國乃至整個歐盟都是利益攸關的。但是事實表明，歐元區乃至歐盟的運轉已難以按照原來的套路推進下去。要“保值”歐元、“保值”歐盟，就必須進行結構性改革，其中最主要的一條就是將過去堅持的“協商一致”原則改為“志同道合”原則，也就是説在重大決策上不再強求一致，允許在自願基礎上自主決定，簽訂財政契約的過程已現此端倪。另外，債務危機催生了擁有實力優勢的德國在整個歐盟事務中幾乎擁有決定性發言權。應該説，歐盟迄今制訂的應對債務危機的辦法，基本上是按照德國的主張制訂的。簽訂財政契約、建立政治聯盟以及擬議中的重建穩定的“新歐洲”計劃，基本是在德國思路指導下推進的。

　　隨著形勢和力量對比的變化，“法德軸心”正在讓位於“德國主導”；德國只是其中最大財東的“歐洲的德國”正在向德國可以真正發揮主導作用的“德國的歐洲”轉變。