6月12日，國家發改委在官網發佈《回應民生關切，尋求利益平衡——居民階梯電價聽證會述評》稱，“隨著聽證程序的結束，居民階梯電價制度將正式進入實施階段。”國家發改委同時坦言，“如何平衡好各方面的利益關係，使改革發展成果惠及廣大的城鄉居民，是推進價格改革必須破解的難題。”

　　不過，述評始終沒有給出各地執行階梯電價最詳細的時間表。且原本定於6月1日在江蘇、江西等地實施的階梯電價也早已推遲。而按國家發改委原副主任彭森在2012年全國經濟體制改革工作會議上的表態，今年上半年就會推出居民階梯電價。另據財新網報道，湖南省物價局人士昨日透露，該省“初定7月1日起實施階梯電價”。

　　中國階梯電價最早于2004年左右在浙江、福建和四川等地試運行。2008年，國家發改委開始研究階梯電價政策。2010年，國家發改委形成初步指導意見，並通過互聯網公開徵求社會各方意見，收到13484人的21794條建議——當年10月23日，公佈的徵求意見結果顯示，61%的群眾表示支持，34.5%的群眾反對。

　　隨後，國家發改委對政策進行了改進——擴大了第一檔電量覆蓋範圍，專門為低收入群體設置了免費用電量等。基於改進後的意見，今年5月上旬以來，有29個省份就階梯電價實施方案召開聽證會，這其中，有贊同的，但也不乏反對之音：“實施階梯電價不等於漲電價。”

　　“從聽證會情況看，絕大多數聽證會參加人贊同推行居民階梯電價制度，但對各地電價聽證方案提出了一些意見。”述評也表示，“意見主要集中在幾個方面：一是認為第一檔電量設置標準偏低；二是建議充分考慮家庭人口因素；三是建議適當考慮季節性因素；四是認為電量標準地區差異較大，東部沿海地區較高，中西部地區較低。”

　　述評稱，“此外，還涉及到電費結算週期、合表用戶提價、峰谷分時電價、低保戶和五保戶免費電量的政策落實、電力企業成本管理等方面的內容。 ”

　　對於上述意見，述評一一解釋，各地聽證會結束後，有關部門就以上問題作出了回應，“對於第一檔電量標準偏低的問題，各地普遍表示將在聽證方案基礎上適當調高第一檔電量標準，目前第一檔電量覆蓋率已超過80%；階梯電價制度試行一段時間後，可以根據用電增長情況適時調高電量標準”。

　　述評解釋，“不同地區電量標準有所差異，主要是由於各地經濟發展水平和社會承受能力差異較大，按80%居民基本不受影響的原則設定第一檔電量，客觀上已反映了東西部地區間的差異，隨著中西部地區的不斷發展，區域之間經濟發展趨於平衡，未來這個差距將逐步縮小。”

　　另外，對於“一戶多口”、“幾代同堂”等家庭人口差異問題，述評稱，“各地表示將進一步細化方案，通過分表計量、增加第一檔電量等方式酌情解決。關於免費電量操作問題，有些地方已經明確要按照盡可能方便老百姓的原則，通過‘先徵後返’或‘即收即退’等方式確保低收入群體免費電量發放到位；通過設置不同季節電量標準等辦法解決季節差異問題。”