本報報道，《中共東莞市委東莞市人民政府關於加強重大項目招商引資工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，“力爭通過3～5年的努力，引進一批符合東莞産業發展導向，具有研發創新、品牌營銷、財務結算等企業總部要素，發展潛力較好、投資規模較大、綜合效益較高、帶動能力較強的産業鏈龍頭企業、高科技高成長性企業和優質金融機構，實現重大項目招商引資工作質的突破。”

　　就東莞當下的産業生態而言，培育和引進重大項目確實是當務之急，重大項目不僅可以推動東莞産業高級化，促進産業的轉型升級，而且，重大項目本身具有的引領功能，可以提升東莞産業鏈的伸展度和完善度，拉動眾多中小企業的成長。

　　儘管政府對重大項目有著高度渴求，不過，《意見》依然強調市場“無形之手”與政府“有形之手”的結合。而政府“有形之手”最為合理的發力方向是，調整公共制度和政策供給，解開纏繞在重大項目身上的各種繩索，實現重大項目低門檻進入和低成本運營。而在當前，重大項目落地東莞難度最大的莫過於土地資源的約束。政府在土地使用機制上如何創新，關係到重大項目在東莞突破的進度。

　　去年年底，東莞國土部門即對東莞用地情況有一個總體估計：建設用地規模佔比突破了警戒線，後備土地資源嚴重不足，我市發展正處於土地資源最“緊缺”時期；更重要的是，既往30年“村村點火戶戶冒煙”式的招商引資，讓東莞土地進入碎片化的使用狀況，如今，除了少數地方外，可以用於大項目建設的成片土地已難以找尋。

　　進行土地資源整合，提升土地集約使用水平是東莞無法規避的時代課題。問題是，這種整合從本質上涉及土地所有者利益的調整。在東莞，土地資源早已經脫去了自然資源的外衣，而具有了資産和資本的特質。作為資産和資本，附著于土地上的利益越大，土地權屬變更和用途變更的難度也越大，産業資本與土地資本結合的難度越大。近年來，由於徵地拆遷談判的時間拖長甚至談判無果，讓各鎮街引進大項目的難度倍增。

　　當下之計，東莞須先行先試土地擁有和使用的利益分享機制，以此降低産業資本與土地資本結合的難度，保證重大項目對成片土地的需要。《意見》提出，創新利益平衡機制，探索“市鎮主導規劃開發、市鎮村共享發展成果”的利益共享模式，整合鎮街連片土地資源實行“統一開發、統一規劃、統一招商、統一管理、利益共享”。

　　在歐美經濟的發展史上，早期的土地配置市場化機制主要是土地買賣，而在當前，土地市場化配置主要是土地的資本化。東莞及早展開土地資本化的創新，對於解開土地資源約束這一成長中的煩惱，不僅具有當下的意義，也具有未來的價值。