鄧海建

　　目前,人保部已計劃在2012年下半年啟動有關退休年齡延遲相關系列政策的研究工作。由於養老金申領時點牽涉利益範圍甚廣,且管理權限複雜,短期之內成為現實政策的可能性不大,而人保部也將就此與國家發改委、教育部、全國總工會等相關部門進行協調。(6月11日《中國經濟時報》)

　　彈性退休制度再引熱議,事出於頂層設計較為明朗的推進思路。從中央方面來説,人保部的表態從“全面審慎”到“逐步共識”,可見制度設計已然懷胎腹中；而就地方試點來看,繼上海之後,深圳擬延遲領取養老金的《深圳經濟特區社會養老保險條例(草案徵求意見稿)》也將在數月後正式出臺。加之社保虧空是個亟待破解的硬題據國家統計局顯示,2011年底,我國60歲以上老年人口1.85億,比重13.7%；另一方面,目前我國已有近半數省份養老金入不敷出,養老個人賬戶“空賬”超過1.7萬億元不難想見,沿襲歐盟或美國的彈性退休經驗,也算是箭在弦上,與世界接軌。

　　説得更直白一點,延遲退休年齡,已經不是個“想不想”、“能不能”的問題,而是如何兌現為現實的必須。“彈性延遲領取基本養老金年齡”,好處自然無需贅言,譬如中國人民大學中國社會保障研究中心副主任潘錦棠介紹説,曾有測算,延長退休年齡可以使我國養老金每年增加40億、減支160億元。簡單説,多收三五年、少付三五年,財政壓力會有天壤之別。凡此種種,不一而足。

　　然而,我們也應當看到,“彈性延遲領取基本養老金年齡”並非真是個一本萬利的買賣。神化延遲退休,遲早會陷入拆東墻補西墻的境地:一者,據2011年《世界衛生統計資料》,中國人均預期壽命為73.0歲,其中男性為71.3歲,女性為74.8歲。與此相比,日本人的平均壽命則為83歲,澳大利亞的這一數字為82歲,美國人的平均壽命是78歲。很顯然,延遲退休如果沒有必要的收益年齡打底,難免陷入廣種薄收的境地,從權益而言,性價比何在?二者,延遲退休必然帶來就業崗位的延遲讓位,中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈測算過,如果在全國實行彈性延遲領取基本養老金的政策,每年可能會涉及上千萬人,並由此導致年輕人無法進入這些崗位。一味延遲退休年齡,每年社會就業機會或會縮水30%左右。與此相關的,還有企業的用人成本問題,就業壓力衍生的社會矛盾問題。

　　更重要的是,如果不能前置性解決好社會保障領域的公平癥結,彈性延遲退休政策就可能異化為公共福利的又一塊唐僧肉。養老金虧空的原因在於兩個方面,一是國企等歷史原因沒有早早“蓄水”,另一則是社會福利的兩極分化,公職人員等無本萬利於此而言,一旦這些問題不能解決,延遲退休就可能成為既得利益階層的“吸金大法”,而民眾分攤成本更為高昂。