煤炭大省山西為煤礦安全再出新規：所有煤礦將實行安全生産掛牌責任制，市長、縣（市、區）長每月至少要下井一次檢查煤礦安全。

　　經歷過無數次慘痛教訓的山西省，在煤礦資源整合“大手術”後，將從嚴治理的觸角深入到細微層面，以期讓煤炭安全生産形勢更加好轉。此次出臺煤礦安全生産掛牌責任制，也體現出政府對症下藥的精細化管理理念。

　　分析前幾年煤礦事故頻發的原因，其中與政府部門的執法監管不力密切相關，礦難背後折射出的地方官員不作為，削弱了安全法規的威力。如何強化官員的執法監管責任，成為煤礦安全生産管理的關鍵性問題。正是意識到政府自身存在的問題，山西省要求市縣長每月下井，無疑是要給懶政的官員打上一針強心劑。

　　很明顯，規定市縣長每月至少下井一次，目的不是讓地方官員作秀，而是想引起各級官員尤其是主管官員對煤礦安全的重視，借此強化他們抓安全監管工作的責任意識，以督促政府部門採取各種有效執法措施，減少煤礦安全事故的發生。如此細緻的指令性規定或許透出些無奈，但用意很明確，就是要讓最有責任也最有能力的安全生産監管主體承擔起危險成本，這樣才能對事故的發生起到減低作用，推動安全執法機制的正常運轉。

　　當然，初衷良好的規定並不必然帶來治理實效。市縣長每月下井至少一次的要求能否落到實處，不僅關係政令的執行權威，而且決定其最終能否有效激活行政執法責任機制。從這個角度看，之前國務院辦公廳多次發文強調的礦領導下井制度就值得警醒，安監局也曾發文要求小煤礦領導每月下井不得少於10次，但實踐中這些規定被一些地方打了折扣。

　　政策不僅在於規定得多麼好，更在於執行效果如何。為了防止走過場，山西省政府要求下井官員將職務、姓名在明顯位置掛牌公示，這有助於發揮礦工的監督作用，但這還不夠。有些問題必須明確：由誰採取何種方式檢驗市縣長是否每月下井一次？未下井應追究什麼責任、如何問責？如何防止一些官員長期“盤踞”在一個相對安全的礦井？又怎麼杜絕代替市縣長下井等弄虛作假現象？凡此種種，都影響著市縣長下井機制的最終結果。

　　説到底，從礦領導帶班到市縣長下井，這些用心良苦的規定，都面臨著如何轉換成行動的執行力問題。公眾真正期待的，不是領導親身涉險，而是通過領導的親躬力行來激活正常的制度機制，從而獲得持久的治理效應。