秋去冬來，記者驅車千里，再探遼河，從幹流源頭——遼寧鐵嶺福德店順流而下，經瀋陽，過遼陽，至鞍山，抵盤錦入海口，但見水面寬闊，魚躍鳥翔，植被盡染，500余公里的遼河干流一派生機，多年重污染的遼河正成為遼寧中部的綠色走廊。

　　三載寒來暑往，千余日夜。最新數據驗證了遼河已發生根本性好轉。今年1至10月，遼河干流水體COD（化學需氧量）均值19.4mg/L，達三類水體標準，氨氮0.96mg/L，符合三類水質標準，為10餘年來最好水質；幹流保護區內植被覆蓋率從13.7%提升到63%。

　　昔日遍體鱗傷的“母親河”，正在全面恢復生態；一條生機盎然的大河正在歸來！

　　以鐵腕治理污染

　　昌圖縣長髮鄉王子村村民王慶山從小生活在遼河岸邊。“河一度是死河，一隻活物也沒有；河床曾是沙塵源頭，大風吹起沙塵漫天。而現在，水不渾了，鳥變多了，河灘上一人多高的荒草望不到邊，不少城裏遊客慕名而來。”

　　王慶山是遼河干流變遷的見證者。歷史上遼河水豐草美，年産河魚上萬噸。近20年，遼河流域污染嚴重，水質多年處於劣五類，兩岸人民深受其苦。

　　“遼河不治，遼寧不寧；遼河不清，遼寧難興！”這成為全省上下共同的心聲。

　　2008年，遼寧省委、省政府提出舉全省之力，徹底治理遼河污染。“要對歷史負責，對子孫負責！”省政府主要領導向全省人民莊嚴承諾：3年內實現遼河流域幹流全部消滅劣五類水體。遼寧省主要領導多次全程查看遼河干流，督促遼河治理進度，要求全省各級要用“鐵石心腸、鐵的手腕、鐵的決心”，整治污染企業。

　　關閉污染源、建污水處理廠、修復河道生態——從2008年開始，遼寧打響治遼“三大戰役”。

　　全省417家造紙廠，産值只佔全省工業産值的0.4%；但污染卻佔工業污染的43%。多年來，不少工藝落後的造紙企業，沒能力上環保設備，一邊嚴重污染環境，一邊艱難維持自身運轉。環保風聲緊了停一陣，風聲過後，繼續邊排污邊生産，其中更有8個造紙大型企業是當地的納稅大戶。

　　“絕不要污染的GDP!”2008年4月起，遼寧頂住各種壓力，對全省417家造紙企業全部實施停産治理，不達標的徹底關停，達標的也要升級改造，提高標準。整治中，遼寧提出“上大、壓小、提標、進園”的發展思路，支持大型、現代化的造紙企業向工業園區和造紙産業園區集中，推動了遼寧造紙行業的産業升級，減少了污染排放。鞍山還建成了世界最大的絕緣紙廠、衛生紙廠。

　　採取超常規措施，投資100億元，兩年內集中建設了99座污水處理廠，實現了縣縣都有污水處理廠。目前，全省建成污水處理廠136座，具備運行條件的123座污水處理廠已全部運行。

　　建設沿河濕地，建設恢復河道生態。盤錦雙臺子河口等一批重點濕地得到有效保護和恢復，鐵嶺市蓮花湖成為亞洲最大的人工濕地。

　　誰污染大自然，誰的前途就受影響！“十一五”以來，遼寧不僅把各市污染減排指標完成情況列入了對各市政府的政績考核體系，而且考核分值由40分提到60分；組織部門將主要污染物總量控制情況納入領導幹部的政績考核體系當中。

　　遼寧運用法律手段，出臺了嚴於國家的地方排放標準，規定允許往地表直接排放的水污染物COD最高濃度由100mg/L降低到50mg/L，大大減輕了遼河流域的納污壓力；同時動用行政手段，對4個環境保護不力的縣（市）、開發區，實施最為嚴格的區域限批，震懾了對環保存在僥倖心理的領導幹部。“區域限批，真正打到了一些不重視環保的領導的痛處。”一位環保部門領導説。

　　上清才能下澈。遼寧建立了跨行政區域斷面考核補償機制，上游來水，如果不能達標，則進行重罰，對下游區域進行補償，僅2009年補償就達1650萬元。

　　2010年年初，為鞏固遼河干流治理成果，遼寧又對支流河開展了力度空前的污染整治專項行動，重點是水質劣于五類標準的一級支流。“最狠的一招是，停止劣五類支流流經縣區內排放水污染物建設項目的環評審批（包括房地産項目）。”

　　治污效果初顯。到2010年底，遼寧6條主要河流幹流和遼河流域42條一級支流全部消滅劣五類水體。

　　創新大河管理體制，告別“九龍治水”，給母親河配專職“保姆”

　　隨著遼河干流治理工作的深入推進，一些體制性弊端慢慢暴露。

　　“水、河道、濕地、草、林……這些都是河流的有機組成部分，是一個生態系統。”遼河保護區管理局局長李忠國説，“可是在分工上，這些卻被劃分給七八個不同的職能部門，水利、環保、國土、林業、農業……大家都想管好，可由於職能所限，總是頭痛醫頭，腳疼醫腳，不能把遼河看成一個有著頑強生命力的整體。”

　　遼河干流全長538公里，流經4市14縣，河道管理範圍內的各職權分佈于水利、環保等多個部門，各部門工作相互獨立，沒有形成系統的疊加效應。

　　“誰都在治理遼河，但卻沒有一個能負總責的部門。”這種“九龍治水、分段管理、條塊分割”的治理模式，有人戲稱之為是“九龍戲水”，嚴重制約了遼河治理的整體推進。體制創新，箭在弦上。遼河流域的綜合管理和控制，絕不能走頭痛醫頭、腳痛醫腳的老路。

　　大河的管理體制創新，説得輕巧，幹起來難！在我國各項法律中，對河流的水、河道的管理權限，被許可給水利、環保各個等政府職能部門。遼寧的這種“創新”很難從“上位法”中找依據。

　　2010年，遼寧省政府決定在538公里遼河干流劃區設局，總面積1869平方公里，將省直部門涉及遼河管理的職責全部劃歸遼河局。將遼河干流整體設置為保護區，對全線實行封閉保護，禁牧、禁漁、禁採、禁伐。這在全國大河大江的河道管護方面開創了先河。

　　依法行政是基本原則。遼寧省人大從2010年3月開始調研，當年11月就頒布了《遼河保護區條例》，創造了遼寧立法史的一個紀錄，對遼河河道管理職能劃轉給遼河局，在法律上予以明確。

　　遼河流域“劃區設局”，使遼河治理保護向統籌規劃、集中治理、全面保護方向轉變。有人戲稱：“遼河有了專職的‘好中醫’。”

　　久病的遼河，有了專職“保姆”。2010年5月開始，沒有一兵一卒的遼河管理局，一邊抽調人員、培訓、上崗，一邊連軸轉，到遠離城市的遼河干流這個“辦公室”去辦公。編制了《遼河保護區治理與保護“十二五”規劃》,遼河首次有了整體治理目標；關閉全部107個採砂場，清理出全部墳頭；對保護區內30余條支流及排幹口全部建立排污監控，對百餘萬畝河灘地進行確權，建成14座橡膠壩……

　　經過1年多的努力，遼寧從省到沿河各市縣都成立了遼河管理機構，全省有500多名幹部職工，成為真正的“遼河人”，每天在為遼河操勞。

　　轉變治理方式，從單純治污到恢復生態，讓母親河徹底恢復生機

　　千百年來，遼河哺育著沿岸千萬兒女。由於長時間的過度開發和利用，母親河已不堪重負，生態持續惡化，植被覆蓋率減少，水量越來越小，河床越來越窄；由於多年枯水，河道河灘地絕大部分被墾為農田，春播秋翻，化肥農藥，無序取土採砂，灘地沙化、河岸坍塌、水土流失日趨突出，遼河河道成了污染源、風沙源。

　　加大力度、加強投入，遼河休養生息的歷史性機遇來了！

　　2011年，遼寧把恢復生態作為治理保護遼河的重點，省市縣三級財政拿出15億元，治理和恢復生態環境。大手筆“退耕還河”。2010年11月開始，遼河管理機構逐村、逐戶核實登記，對河灘地權屬情況進行核查摸底。權屬明確後，對影響生態恢復的河灘地，採取租用、補助的方式，實施河灘地整治和生態恢復。省財政投入3.6億元資金，將遼河干流61萬畝河灘地退耕還河，全面恢復植被。

　　首次在遼河干流劃定主行洪保障區，保障區寬1050米。從福德店（遼河干流起點）到盤山閘，左岸貫通了保護區管理路，右岸貫通了阻隔帶，對保障區內耕地退耕還河恢復生態。

　　“退耕還河”得到了沿河百姓的擁護。臺安縣新開河鎮金家村村民薛振偉，種著遼河18畝河灘地。“我們的地被租用了，一畝地一年補助600元。”薛振偉説，“雖然趕不上自己種苞米效益高，但心裏不埋怨。河道種上草，恢復植被，減少風沙，對子孫後代好，我們支持。”

　　記者沿河看到，現在的遼河保護區內護堤林帶鬱鬱蔥蔥，河灘草原已見雛形，滿目蒼翠之中不時閃現出大片寬闊的水面。行駛在管理路上，野草幾乎遮蔽了車身，草叢中不時有野鳥驚起，直上晴空。

　　徹底摘掉“重污染”帽子，建設遼河生態文明示範區

　　“成績的確很大，問題依然不少。”省遼河局負責人説，“最大的問題還是缺水。遼河是典型的北方季節性河流、徑流量小，又集中在夏季。最嚴峻的問題是水資源利用率過高，各個支流都建有不計其數的水庫，支流和幹流爭水很嚴重。”

　　在遼河干流綜合整治取得重大階段性成果的基礎上，遼寧省政府已明確，從現在開始傾全省之力，為實現率先摘掉遼河“重度污染”帽子的目標發起總攻，確保2012年遼河干流治理大功告成。

　　“遼河干流要穩定在3億立方米蓄水，生態才會根本性好轉。”專家介紹。據悉，2009年，全遼河干流蓄水僅6000萬立方米，目前經過攔蓄，也只有1.15億立方米。

　　為此，遼寧今明兩年將實施污染源頭治理、遼河干流重點生態保護與恢復、支流河口濕地建設及流域垃圾處理四大工程，投入資金33.89億元，建設197個項目。同時，對全流域實施嚴格管理，在遼河干流及其19條主要支流流經的瀋陽、鞍山、鐵嶺、盤錦及錦州、阜新市建立遼河治理“河長”、“段長”責任制，實行督查制度，並在《遼寧日報》上公佈項目內容、經費預算及“河長”、“段長”和督查人員名單，接受輿論和社會監督。

　　今年10月舉行的遼寧省第十一次黨代會，明確提出了建設富庶、文明、幸福新遼寧的工作目標，並將“加強遼河等江河治理保護，打造沿河生態帶、旅遊帶、城鎮帶”列為其中的重要內容。再過3至5年，遼河流域將建設成為生態文明的示範區。