南方日報訊 （記者/張培發 實習生/楊愛婷）“一個成熟的現代社會是成熟理性的法制社會，順德應當從法制建設的根子上進行改革。”昨日，順德舉行省第十一次黨代會精神學習報告會，省社科院院長梁桂全建議，順德向省人大申請半立法權，從一般、傳統的體制改革路徑轉向科學、理性的法制建設軌道，用法制建設來確保改革的成果。

　　梁桂全也高度關注順德改革，作為廣東綜合體制改革的先行區，順德進行的審改、社改、農改等三大改革，都涉及了改革的重點領域。但基本上都是問題導向型的改革。他認為，政府行政改革的根子是法制建設，不能繼續在收權、放權、轉移的人手操作上做文章，應當從法制建設的根子上進行改革。

　　他説，現在社會、市場對制度預期風險很高，根源在於法制不健全。比如當下正在推行的行政審批制度改革，很多審批事項實際不是政府的事情，但由於法制不健全，最終就由政府部門來管理，結果政府公務員隊伍一直精簡不了。“香港中環修建一條隧道，都是採用立法的形式來進行，由法律規範隧道的投資、運營等事項。”梁桂全説，如果有問題，市民不是找政府，而是到法院解決。

　　梁桂全認為，順德改革不能單純依靠黨委政府發文來規範整個運作。“政府的行政體制改革，必須依託整個法制體系，沒有相應完備的法制體制體系，政府的行政管理和公共服務體制是難以繼續深化的。”梁桂全建議順德要從一般、傳統的體制改革路徑轉向科學、理性的法制建設軌道，加快推進法制經濟、法制社會、法制政治上。

　　對於順德如何提高法制建設的問題，梁桂全建議順德向省人大申請半立法權，在立法上先行先試。“深圳比較特殊，很多法律不能適用於其他地方，而順德則是一個空間不大、人口不多的區域，先行成功後具備推廣和延伸性。”

　　何謂半立法權？

　　名詞解釋

　　所謂半立法權，是指根據《地方組織法》規定，省、自治區人民政府所在地的市和經國務院“批准的較大的市”的人大或其常委會根據本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，制定地方性法規，報省、自治區的人大常委會批准後施行。