控煙法規缺位難管一支煙

　　5月31日是第25個“世界無煙日”，口號是“生命與煙草的對抗”。記者調查發現各地室內公共場所禁煙現狀依然是“禁而不止”，公眾場合全面禁煙遭遇執行難題，急需推進全國性的控煙立法。

　　近日，天津、哈爾濱正式實施“禁煙立法條例”，這是迄今為止國內最符合《煙草控制框架公約》要求的兩部“禁煙立法條例”。作為全國最嚴厲的一部控煙立法，今後天津市經營場所管理者將作為禁煙第一責任人，控煙執法也由衛生單一執法變為衛生、教育等9部門聯合執法，加大監督力度。

　　這個法規是以勸阻為主，把場所履職作為法條執行的重點，通過行政執法、公眾監督、二手煙監測作為輔助。有關禁煙的地方性法規紛紛出臺，對於推動全國的禁煙立法和禁煙工作無疑有促進作用。不過，禁煙地方性法規如何落地如何執行到位往往成為難題。

　　毋庸諱言，中國式控煙最難禁的地方無疑是辦公室等人際利益關係複雜的室內公共場所，最難治的千絲萬縷的利益鏈。同時，中國煙草産業鏈條的利益博弈、民眾對煙草根深蒂固的依賴等，都成了禁煙的絆腳石。

　　另外，禁煙令的多頭管理往往容易陷入“無人管理”的真空。控煙工作通常涉及衛生、公安、愛衛會等15個執法部門，大家都管結果往往導致沒有一家管。早在1995年，北京市人大就頒布了《北京市公共場所禁止吸煙的規定》，對吸煙拒不改正者處10元罰款。

　　然而，由於未規定有效的執法主體，主管控煙工作的北京市愛衛會坦言，法規生效的多年間，尚未對違法吸煙者進行過處罰。

　　值得指出的是，衛生部的禁煙新規依然存在原則性過強和可操作性過弱等缺憾，大多是一些原則性的對公共場所經營者的要求，沒有對執法主體的執法範圍提出明確要求，也沒有剛性的罰則，缺乏可操作性。並且，該新規只是衛生行政部門的部門規章，法律層級和法律效力都相當有限。

　　筆者認為，作為涉及十多個執法部門和全社會的控煙活動，應當制定更權威的法律法規，建議由國務院制定行政法規性質的《控煙條例》，必要時由全國人大常委會出臺法律性質的《控煙法》。

　　目前，北京、廣州、天津、哈爾濱等不少城市都制定實施了控煙地方性法規規章。

　　在衛生部新規依然偏于原則，國家級控煙立法依然滯後的情況下，應當鼓勵和推動各地結合本地實際情況，制定針對性、探索性和操作性更強的控煙地方性法規規章，為落實衛生部新規創造條件，為促進國家控煙立法積累經驗。

　　劉武俊